2010年03月10日 01:51
來源：第一財(cái)經(jīng)日報(bào)

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在今年的全國“兩會(huì)”中，統(tǒng)計(jì)數(shù)字的失真問題，仍舊成為人大代表和政協(xié)委員們的一個(gè)熱門議題，這與民建中央副主席、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任王少階的一個(gè)發(fā)言有些關(guān)系。王少階指出，當(dāng)前統(tǒng)計(jì)中存在三大問題：地方GDP之和高出全國核算數(shù)據(jù)、城鎮(zhèn)職工平均工資統(tǒng)計(jì)范圍窄、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率不反映實(shí)際失業(yè)率。

其實(shí)，上述三個(gè)統(tǒng)計(jì)問題，各有各的毛病，但它們也都有一個(gè)共同點(diǎn)，即都反映出了當(dāng)前很多統(tǒng)計(jì)數(shù)字失真的狀況。一個(gè)現(xiàn)實(shí)是，政府統(tǒng)計(jì)部門或權(quán)威學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，不少與民眾的真實(shí)感受不相吻合，有些數(shù)據(jù)甚至是大相徑庭。比如，“2009年房價(jià)漲1.5%”這一數(shù)據(jù)，因與常識(shí)明顯不符，一度引發(fā)社會(huì)熱議，也讓不少民眾感到不滿。

了解國情者知道，統(tǒng)計(jì)數(shù)字失真，并非一個(gè)新鮮話題。可以這么說，年年全國“兩會(huì)”，總會(huì)有代表或委員在議案或提案中提及此事，表達(dá)不滿，或也提出相關(guān)建議。但積弊常常難改，問題一年年累積起來，難以得到根本的改善。

統(tǒng)計(jì)的基本任務(wù)是對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析，提供統(tǒng)計(jì)資料和統(tǒng)計(jì)咨詢意見，實(shí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督。這是新修訂的、并于今年1月1日起施行的《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》對經(jīng)統(tǒng)計(jì)的的使命作出的解釋。這說明，統(tǒng)計(jì)部門不僅要調(diào)查、分析，還有監(jiān)督的責(zé)任。但毫無疑問，所有任務(wù)的基本前提是統(tǒng)計(jì)數(shù)字要準(zhǔn)確——若統(tǒng)計(jì)數(shù)字無法保證真實(shí)性，還能談別的什么呢？

統(tǒng)計(jì)數(shù)字失真，原因種種，從根本上說，主要有兩個(gè)方面：其一，從技術(shù)上講，統(tǒng)計(jì)方法和制度不盡完善，統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)較為薄弱；其二，人為造假、“數(shù)字注水”的現(xiàn)象遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有消除，有些時(shí)候還頗為嚴(yán)重。在數(shù)字失真這個(gè)問題上，權(quán)與法的較量中，權(quán)力往往占了上風(fēng)。行政干預(yù)對統(tǒng)計(jì)數(shù)字真實(shí)性的影響是很深的，所謂“官出數(shù)字、數(shù)字出官”，形象地說明了其中的癥結(jié)所在。

比如，在失業(yè)率的問題上，社會(huì)上爭議就很多，這其中就有一個(gè)統(tǒng)計(jì)方法的問題。傳統(tǒng)上沿用的登記失業(yè)率制度，無法摸清當(dāng)下中國真實(shí)的就業(yè)現(xiàn)狀，對失業(yè)人數(shù)及比例只能進(jìn)行輪廓性的描述。從登記失業(yè)率制度向調(diào)查失業(yè)率制度的過渡，將成為改進(jìn)失業(yè)率統(tǒng)計(jì)工作的重要任務(wù)。

又如，一些地方官員為在數(shù)字中體現(xiàn)政績，干預(yù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的現(xiàn)象可謂司空見慣。虛報(bào)、瞞報(bào)、偽造、篡改統(tǒng)計(jì)資料的情況，不勝枚舉。盡管統(tǒng)計(jì)法中也規(guī)定統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)工作人員的獨(dú)立性不受侵害，但鑒于種種現(xiàn)實(shí)國情，這種獨(dú)立性其實(shí)是較為脆弱的。也正因此，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性難保，統(tǒng)計(jì)監(jiān)督亦難以落實(shí)。

可以看到，統(tǒng)計(jì)數(shù)字失真的危害，絕不僅僅在于成為全國“兩會(huì)”的熱點(diǎn)議題，更會(huì)使得政府公信力受損。由于宏觀經(jīng)濟(jì)管理過程中的一些決策與方向，主要建立在政府統(tǒng)計(jì)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)之上，一旦數(shù)據(jù)有問題，則決策可能被誤導(dǎo)，方向可能出問題。統(tǒng)計(jì)數(shù)字失真的還會(huì)造成國民經(jīng)濟(jì)核算值虛增或虛減，進(jìn)而影響上交利稅，損害公共利益。有些時(shí)候，也會(huì)滋生腐敗，如此等等。

應(yīng)該肯定，為校正數(shù)據(jù)失真的問題，統(tǒng)計(jì)部門也做了不少工作。仍拿失業(yè)率統(tǒng)計(jì)來說，在“十二五”期間，中國將正式實(shí)施調(diào)查失業(yè)率，這表明了統(tǒng)計(jì)事業(yè)的進(jìn)步。統(tǒng)計(jì)法的修訂，也是一個(gè)進(jìn)步，將改變以往一些不當(dāng)行為的處理無法可依的窘境。在全國“兩會(huì)”上，國家統(tǒng)計(jì)局局長馬建堂還坦誠表態(tài)：“我們會(huì)進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)問題，明確改革的方向，但是你們要給我時(shí)間。

確實(shí)如此，很多難題的解決不可能一蹴而就，需要時(shí)間逐漸化解。不過，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真問題的嚴(yán)重性，也在倒逼“時(shí)間逐不能拖延太久。如果年年全國“兩會(huì)”都有關(guān)于統(tǒng)計(jì)造假或數(shù)據(jù)失真的新聞爆出，那將是中國統(tǒng)計(jì)事業(yè)的不可承受之重。

要推進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作，必須完善統(tǒng)計(jì)制度和方法，并加大監(jiān)督，把握住統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的出入關(guān)口——這些工作是必要且緊迫的，但就目前而言，更關(guān)鍵的一點(diǎn)，是要實(shí)現(xiàn)依法統(tǒng)計(jì)。當(dāng)有法可依之時(shí)，難點(diǎn)便轉(zhuǎn)換到有法是否必依上。在權(quán)與法的較量中，法律必須占到上風(fēng)，才能切實(shí)維護(hù)統(tǒng)計(jì)法律的尊嚴(yán)。那些以權(quán)謀數(shù)、以數(shù)謀私，撈取個(gè)人利益和政治資本的典型案件，才能得到嚴(yán)格查處。也只有在一個(gè)良好的法律氛圍中，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性才能得到維護(hù)。

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