2010年03月10日 07:41
來源：解放網－新聞晨報

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□晨報特約評論員 蘇振華

收入分配問題引起了兩會的極大關注，也是政府工作報告的核心議題之一。有調查顯示，61%的職工認為普通勞動者收入過低是當前最大的不公平。溫家寶總理指出，要讓民眾過上有尊嚴的生活。如果收入太低以至于在溫飽線上掙扎的話，民眾的生活是沒有尊嚴可言的，可以預期，一系列改善收入分配結構的政策會很快出臺。

收入分配結構不合理，主要體現在普通勞動者如農民工、自謀職業(yè)的靈活就業(yè)人員的收入太低。公務員、事業(yè)單位人員、壟斷國企的職員收入是不低的，改善收入分配結構，主要是要提高普通勞動者的收入水平，政策調節(jié)的對象應該是針對普通勞動者。

改善收入分配，其實是一個老生常談的話題，但成效并不顯著，原因在于說的多但做的少。有兩類政策可供選擇，包括一次分配政策和二次分配政策。二次分配指的是政府通過財政支出結構的改變，將更多的國家稅收轉移支付給普通勞動者，這類政策目前可操作的空間非常大，將普通勞動者全部納入社會保障體系，政府加大社保體系的投入力度，會起到立竿見影的效果。這一類政策不存在能不能的問題，只存在愿意不愿意的問題，只要政府堅定決心，馬上就可以啟動起來。當然，提高社保投入，必須要削減其他開支，總理已經指出，要減少行政事業(yè)費用開支，兩會代表委員們應該盯住這一點，督促政府真正落實。

改善一次分配結構更為重要，這提高的是民眾的實際可支配收入。做到這一點很困難，因為一次分配是在市場里完成的，政府直接可操作的空間不大。目前輿論比較關注的是兩點：其一是希望提高個稅的起征點，而且以家庭為單位來認定納稅主體；其二是希望提高最低工資水平?，F在個稅起征點2000元的標準肯定是不合適的，這幾乎已成為共識，但提高個稅起征點，財政收入就會減少，所以關鍵還是在于政府愿意不愿意下這個決心。提高最低工資標準問題則存在爭議，因為這可能會對勞動能力最弱的群體造成不利影響，各地政府應該在仔細核算每個地方生活開支標準的基礎上，分地實施，最低工資不能高出生活開支標準太多，而且這一政策不應該成為改善收入分配結構的主打政策。

市場里的問題，還是得依靠市場機制來解決。很多的實證研究表明，就勞資雙方對收入蛋糕的分配比例而言，平均下來勞方的收入還是有1000元左右的可提高空間，也就是說工人平均工資提高1000元，企業(yè)主是可以承受的，還能獲得足夠的利潤。如何讓勞方能夠爭取到這一利益呢？還是得依靠勞方和資方充分博弈。讓勞動者聯合起來，組織起自己的工會和資方進行集體談判，是最有效的辦法。全總界別的政協委員和普通勞動階層的人大代表們應該圍繞這一點出謀獻策。

但所有這些政策，仍然只是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的表面化政策。最深層次的原因其實還是在于普通勞動者基本權利的缺位。包括在政治領域謀求話語權的政治權利，在經濟領域讓普通民眾擁有充分的金融資源支持、開放壟斷行業(yè)讓民眾自由創(chuàng)業(yè)、農民轉讓自己的土地住房等資產的經濟權利，以及在社會領域獲得充分的醫(yī)療、社保、教育機會的權利，只有這一系列權利得到了落實，才能夠說中國的收入分配有了真正改善的可能。

(作者為浙江大學公共管理學院副教授)

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