2010年03月11日 04:30
來源：國際金融報

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公開預(yù)算？“政府早就應(yīng)該做到”

“政府‘三公’(公車消費、公費出國、公務(wù)接待費)支出至今難公開，在于基礎(chǔ)工作不到位。

對一個家庭來說，全家的收支情況是一件大事；對一個國家來說，國家的“收支預(yù)算”舉國關(guān)注。

根據(jù)預(yù)算報告，2010年，全國財政收入74030億元，支出84530億元。圍繞著這本國家“大賬”，在3月10日的全國人大新聞采訪會上，全國人大常委會預(yù)算工作委員會主任高強詳細解答了公眾關(guān)心的幾大焦點問題。

“為什么現(xiàn)在政府難以公開‘三公’支出呢？在于基礎(chǔ)工作不到位。”在解答包括“公車消費、公費出國、公務(wù)接待費”等預(yù)算信息未能公開的問題時，高強這樣表示。

在預(yù)算信息公開這方面，一些地方已經(jīng)開始了探索。2009年，廣州市在網(wǎng)上公開了114個政府部門的2009年部門預(yù)算?！捌鋵嵨矣X得沒什么，這是一件很普通的事情。政府早就應(yīng)該做到這點?！备邚娬f，即便是廣州市公開了部門預(yù)算，實際上還有很多大家想了解到的情況了解不到。

“為什么這么說？這不僅取決于政府部門有一個公開的意識，還要做很多基礎(chǔ)性的工作，具備公開的條件。”高強進一步解釋說，現(xiàn)在財政預(yù)算科目還細不到每一項的支出，政府支出中的“購置費支出”范圍很廣，既包括汽車，也包括桌椅板凳、辦公用品、電腦、紙張等。這是今后要進一步細化預(yù)算科目、進一步明確預(yù)算支出統(tǒng)計的一個很重要的工作。

“我也可以坦率地告訴大家，今年即便公開了，也達不到大家要求的那么細?！备邚娫诨貞?yīng)中也表明了有關(guān)部門的努力：“正在修改的預(yù)算法中，我們也明確地提出預(yù)算公開的要求，即政府編制的預(yù)算、調(diào)整預(yù)算、決算、部門預(yù)算，經(jīng)過批準后，都要向社會公開。

預(yù)算報告審議為何“冷場”

“記得20年前，我在財政部當預(yù)算司長的時候，每年提交的表格只有3、4頁紙，但現(xiàn)在是將近1尺厚的資料，代表充分翻閱這些資料有一定的困難?！毙侣劜稍L會上，全國人大常委會預(yù)算工作委員會主任高強如是回應(yīng)記者的提問。連日來，記者發(fā)現(xiàn)，代表們對預(yù)算草案報告和去年預(yù)算執(zhí)行情況的審議積極性并不高，預(yù)算審議報告在各個代表團都不同程度地遭遇到“冷場”

“我們閱讀討論預(yù)算的時間少了點，我是沒看完的，只能大致上看幾個數(shù)字?！币晃蝗珖舜蟠硖寡?，兩會這幾天時間，要把預(yù)算報告都讀懂，時間是不夠的；另外，報告專業(yè)性也很強，一般代表要讀懂恐怕很困難。

對此，高強作出了專門的解答：“希望恢復(fù)財政部長在會議上作報告這個問題，涉及到程序的改變，需要進行一定的研究才能作出決策。

預(yù)算報告“民生成色”幾何

預(yù)算報告中與人民群眾生活直接相關(guān)的民生項目支出受到了廣泛關(guān)注，高強在新聞采訪會上對此也作出了具體的說明?！霸诮衲甑念A(yù)算安排中突出解決的是民生問題?！备邚娞貏e強調(diào)政府將從四個方面著手，直接提高居民收入：通過提高農(nóng)產(chǎn)品最低收購價格直接增加農(nóng)民的收入；要提高城鄉(xiāng)困難居民最低生活保障標準，要直接增加這部分人的收入；要繼續(xù)提高企業(yè)退休人員的養(yǎng)老保險金水平；對一些優(yōu)撫對象，包括退伍軍人、老弱病殘、農(nóng)村五保戶家庭，要通過提高他們的補助標準改善生活。

如何確保這些與民生息息相關(guān)的投入花到實處，不僅是人大代表們關(guān)心的事情，更是百姓的牽掛。對此，高強補充說：“現(xiàn)在財政部和有關(guān)部門對于某些支出項目的績效考評進行了一些工作，包括對農(nóng)業(yè)開支、農(nóng)村合作醫(yī)療開支等等，都進行了一些考核。

與此同時，高強還表示，預(yù)算法的修改將明確地提出“所有的政府收入和支出都應(yīng)當納入預(yù)算”，正式實施以后，在我國存在多年的政府預(yù)算外收支將成為歷史。

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