神州大地各展風(fēng)華

2010年03月11日 04:30
來源：國(guó)際金融報(bào)

0人參與0條評(píng)論

圖為重慶

圖為安慶市皖江廣場(chǎng)

圖為上海

編者按：

中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的出臺(tái)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)“換擋提速”的新階段，一年多的時(shí)間內(nèi)，上升為國(guó)家戰(zhàn)略層面的區(qū)域規(guī)劃達(dá)12個(gè)，已經(jīng)形成了中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間布局。其良好的前景也已勾勒出了一副宏大藍(lán)圖，并為其未來較長(zhǎng)一段時(shí)期明確了發(fā)展的路徑。

這些規(guī)劃不僅帶來資源配置及要素價(jià)格的變化，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)大局形成影響，還將對(duì)包括資本市場(chǎng)在內(nèi)的所有市場(chǎng)構(gòu)成挑戰(zhàn)和機(jī)遇。由于這場(chǎng)大變局將是又一次前所未有的利益大挪移、結(jié)構(gòu)大調(diào)整和產(chǎn)業(yè)大整合，因此，對(duì)所有參與者來說，都將是新的機(jī)會(huì)。

然而，從這十幾個(gè)規(guī)劃的內(nèi)容比較分析，不可否認(rèn)的是，有較多的“同質(zhì)化”傾向，尤其從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃內(nèi)容看，區(qū)域功能化的特質(zhì)還明顯欠缺。因此，區(qū)域規(guī)劃怎樣有特色地落實(shí)下去是關(guān)鍵。就目前情況來看，“規(guī)劃的要超越區(qū)域經(jīng)濟(jì)的狹義概念，從中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和全球化趨勢(shì)的廣義角度出發(fā)，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為零件有機(jī)組建中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“新引擎”。

西部

“西點(diǎn)”想成“西三角”

近幾年兩會(huì)屢屢把西部開發(fā)提到重要位置，正是因?yàn)闁|西部差距從某種程度上而言仍在不斷擴(kuò)大。

溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出，今年要“重點(diǎn)抓好西藏和四省藏區(qū)、新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策的制定和實(shí)施工作”。此外，《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》也很有可能在兩會(huì)后出臺(tái)。

記者與不少其他區(qū)域的代表、委員交流時(shí)，有些代表、委員也對(duì)中央對(duì)西部地區(qū)的重視和支持表現(xiàn)出羨慕之意。但同時(shí)，西部地區(qū)的代表、委員更多看到了“差距”

全國(guó)政協(xié)委員、重慶市政協(xié)主席邢元敏就坦言，目前西部地區(qū)雖已培育了成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中－天水3個(gè)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)，但和東部地區(qū)的長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)相比，只能算經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，其經(jīng)濟(jì)總量、積聚輻射帶動(dòng)作用、區(qū)域的“引擎”功能，還不能和東部“三角、強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)活力比肩。

實(shí)際上，類似的聲音還有很多。大部分來自西部的代表委員在談起西部發(fā)展時(shí)，總是會(huì)先提起東西部差距。有代表就表示，近幾年兩會(huì)屢屢把西部開發(fā)提到重要位置，正是因?yàn)闁|西部差距從某種程度上而言仍在不斷擴(kuò)大。

為了能夠達(dá)到東部“三角”的水平，邢元敏建議，在西部已培育經(jīng)濟(jì)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮地方比較優(yōu)勢(shì)，以線串點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、多足鼎立、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、資源共享、市場(chǎng)互動(dòng)、共同支撐，才能打破西南、西北傳統(tǒng)割裂的局面，大力推動(dòng)培育以成渝、關(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)區(qū)為支撐的“西三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)為支撐的“

中部

立足“功能”編制規(guī)劃

在國(guó)家宏觀政策分類指導(dǎo)下，各個(gè)區(qū)域結(jié)合自身特色加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是國(guó)家宏觀戰(zhàn)略具體實(shí)施舉措的一種反映，同時(shí)，對(duì)推動(dòng)各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間融合發(fā)展，具有重要的實(shí)際意義。

去年以來，上升為國(guó)家戰(zhàn)略層面的區(qū)域規(guī)劃達(dá)12個(gè)，《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》就是其中之一。

全國(guó)人大代表、合肥市市長(zhǎng)吳存榮接受采訪時(shí)指出，在國(guó)家宏觀政策分類指導(dǎo)下，各個(gè)區(qū)域結(jié)合自身特色加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是國(guó)家宏觀戰(zhàn)略具體實(shí)施舉措的一種反映，同時(shí)，對(duì)推動(dòng)各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間融合發(fā)展，具有重要的實(shí)際意義。

吳存榮進(jìn)一步解釋，所謂的集合自身特色，是說區(qū)域規(guī)劃編制是根據(jù)安徽已有基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律而提出的。

他以合肥市為例，合肥市現(xiàn)在50%的稅收來自外來企業(yè)，新增就業(yè)中70%是由沿海轉(zhuǎn)移來的企業(yè)提供的就業(yè)崗位。那么，合肥的特色就是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。而皖江城市帶規(guī)劃出臺(tái)，是在更高層次指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移行為、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移范圍。

吳存榮表示，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)是國(guó)家第一個(gè)就產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移批復(fù)的國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略規(guī)劃，這對(duì)下一步加快中部地區(qū)的崛起特別是安徽的崛起將發(fā)揮巨大的作用。

在今年的政府工作報(bào)告中，加快推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)被提及。目前，功能性的區(qū)域規(guī)劃正在成為主流，單純以區(qū)位為基礎(chǔ)制定的區(qū)域規(guī)劃有逐漸淡出趨勢(shì)。

東部

“內(nèi)部改造”保持領(lǐng)先

率先發(fā)展的東部地區(qū)底氣十足，更重要的是，東部地區(qū)也從西部發(fā)展中找到了機(jī)遇。當(dāng)下東部地區(qū)的城市正在進(jìn)行‘內(nèi)部改造’。

今年兩會(huì)，西部熱潮席卷。有一個(gè)有趣的現(xiàn)象，在近幾年的政府工作報(bào)告中，談到區(qū)域經(jīng)濟(jì)，東部區(qū)域總是被最后提及。那么，東部各區(qū)域如何理解這種現(xiàn)象，未來將開展哪些工作？

全國(guó)人大代表、嘉興市市長(zhǎng)李衛(wèi)寧在接受《國(guó)際金融報(bào)》記者采訪時(shí)就指出，區(qū)域規(guī)劃是中央從全國(guó)發(fā)展大局出發(fā)進(jìn)行的區(qū)域布局，也為各地發(fā)展進(jìn)行了定位。地區(qū)發(fā)展不在于有沒有規(guī)劃，而在于能不能發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

率先發(fā)展的東部地區(qū)底氣十足，更重要的是，東部地區(qū)也從西部發(fā)展中找到了機(jī)遇。全國(guó)人大代表、寧波市市長(zhǎng)毛光烈告訴記者，金融危機(jī)以來，寧波以重慶、成都、武漢等城市為節(jié)點(diǎn)，全力拓展中西部市場(chǎng)取得了不錯(cuò)的成績(jī)。中西部實(shí)實(shí)在在的訂單幫助寧波企業(yè)轉(zhuǎn)危為安。

其實(shí)，當(dāng)下東部地區(qū)的城市正在進(jìn)行“內(nèi)部改造”。政府工作報(bào)告里提出全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，而東部不同區(qū)域內(nèi)部也存在區(qū)內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。

全國(guó)人大代表、廣東省省長(zhǎng)黃華華接受采訪時(shí)就說：“廣東省內(nèi)區(qū)域發(fā)展差距太大，嚴(yán)重不平衡是廣東發(fā)展遭遇的四大難題之一。

未來，廣州的工作是在《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》基礎(chǔ)上制定“5個(gè)一體化”規(guī)劃綱即基礎(chǔ)設(shè)施一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、公共服務(wù)一體化、環(huán)境保護(hù)一體化，讓珠三角整個(gè)區(qū)域能夠發(fā)展成一個(gè)大的城市群。

而在長(zhǎng)三角內(nèi)部，如何跨越行政障礙，加快一體化進(jìn)程也是長(zhǎng)三角的必然訴求。

新疆：打造西部經(jīng)濟(jì)“新貴”

在即將召開的新疆工作座談會(huì)上，中央決策層將就如何加強(qiáng)新疆基礎(chǔ)設(shè)施、增加固定資產(chǎn)投入、改善基層民生等10個(gè)方面出臺(tái)系列扶持措施。

■ 本報(bào)記者孫維晨發(fā)自北京

作為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一，即將召開的新疆工作座談會(huì)議牽動(dòng)舉國(guó)上下民眾的心。有報(bào)道稱初定于今年5月份召開的中央新疆工作座談會(huì)當(dāng)前正積極籌備。自1949年以來中央首次舉行新疆工作座談會(huì)，這次會(huì)議將對(duì)未來如何支持新疆加快發(fā)展、促進(jìn)新疆長(zhǎng)治久安作出重大部署。

有觀點(diǎn)稱新疆大開發(fā)在即，而南疆料將成為開發(fā)重點(diǎn)，獲得中央特殊政策支持。3月4日，出席政協(xié)會(huì)議的全國(guó)政協(xié)委員、新疆維吾爾自治區(qū)政協(xié)主席艾斯海提·克里木拜接受媒體采訪時(shí)表示，21世紀(jì)是新疆發(fā)展最好最快的時(shí)期。

加速度調(diào)結(jié)構(gòu)

來自艾斯海提·克里木拜所提供的新疆經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，過去的一年，全區(qū)生產(chǎn)總值估計(jì)達(dá)4270億元，增長(zhǎng)8%。全區(qū)固定資產(chǎn)投資完成2825億元，增長(zhǎng)25%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12120元，增長(zhǎng)6%；農(nóng)民人均純收入4000元，增長(zhǎng)14%，實(shí)現(xiàn)歷史性突破?！靶陆械锰飒?dú)厚的快速發(fā)展條件，同時(shí)很多大企業(yè)正在進(jìn)入新疆，參與西部大開發(fā)。21世紀(jì)是新疆發(fā)展最好最快的時(shí)期?！彼f。

艾斯海提·克里木拜就今年全國(guó)政協(xié)常委會(huì)工作報(bào)告中提出的加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的問題接受采訪時(shí)說：“新疆在結(jié)構(gòu)調(diào)整上需要研究的問題很多，比如石油石化占工業(yè)增加值的60%，形成了‘一業(yè)獨(dú)大’的局面，急需圍繞優(yōu)勢(shì)資源培育地方產(chǎn)業(yè)。新疆還存在重工業(yè)和輕工業(yè)比例失衡、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡等問題，不利于新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都需要今后通過改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式來加以改善和解決。

據(jù)悉，自從2009年下半年開始，中央先后派遣6個(gè)調(diào)研組深入新疆全境，進(jìn)行全方位調(diào)研。其調(diào)研規(guī)格之高，頻率之密集，被媒體認(rèn)為是建國(guó)以來之最。而在調(diào)研之后，各方普遍認(rèn)為，要解決民族地區(qū)的困難和問題，縮小民族地區(qū)與其他地區(qū)的差距，歸根到底要靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

艾斯海提·克里木拜預(yù)計(jì)，在即將召開的新疆工作座談會(huì)上，中央決策層將就如何加強(qiáng)新疆基礎(chǔ)設(shè)施、增加固定資產(chǎn)投入、改善基層民生等10個(gè)方面出臺(tái)系列扶持措施。另有消息稱，包括世界500強(qiáng)企業(yè)在內(nèi)的眾多國(guó)內(nèi)外大企業(yè)，當(dāng)前都在積極籌劃落戶新疆。

經(jīng)濟(jì)規(guī)劃白描

今年年初就有媒體對(duì)新疆區(qū)域振興規(guī)劃的初稿內(nèi)容進(jìn)行預(yù)測(cè)。據(jù)悉，初稿中提及，將在烏魯木齊西北角打造一個(gè)石油城，把通過歐亞大陸橋從中亞五國(guó)輸送到我國(guó)的石油天然氣在此儲(chǔ)存起來。

此外還將推進(jìn)與資源豐富的中亞五國(guó)發(fā)展邊貿(mào)，并有望建立起經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。中亞五國(guó)包括了哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦。同時(shí)，將推進(jìn)與伊朗、阿富汗、巴基斯坦的邊貿(mào)、能源合作。

有報(bào)道稱，新疆地方政府近年來早已開始探索當(dāng)?shù)匕l(fā)展路徑，比如近年開始大力實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，啟動(dòng)實(shí)施新疆能源戰(zhàn)略基地建設(shè)，為將來新疆建成為全中國(guó)重要能源戰(zhàn)略基地做鋪墊；以及加大新疆輕工業(yè)發(fā)展力度，逐步調(diào)整新疆一直以來“重工業(yè)太重，輕工業(yè)太輕”的失衡發(fā)展格局。新疆地方政府當(dāng)前也正在考慮利用新疆棉花這一優(yōu)勢(shì)，擬打造國(guó)家優(yōu)質(zhì)棉紗基地，并爭(zhēng)取國(guó)家政策及資金支持，將棉紗產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步拉長(zhǎng)，進(jìn)而延伸至服裝等其他輕紡產(chǎn)業(yè)。

此外，為縮小新疆南北疆的差距，中央決策層料將大力支持新疆地方政府推動(dòng)南疆天然氣管網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，以期盡快實(shí)現(xiàn)南疆三地州的天然氣全覆蓋。

與此同時(shí)，中央決策層還將對(duì)南疆三地州民生問題予以特別關(guān)注和特殊的政策支持，比如在這些區(qū)域發(fā)展教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面給予更多政策傾斜。至于涉及新疆可持續(xù)發(fā)展的新疆電力東送規(guī)劃、也很有可能被納入國(guó)家電力“十二五”及中長(zhǎng)期規(guī)劃。

對(duì)于未來新疆工作會(huì)議的預(yù)期，艾斯海提·克里木拜說：“力度會(huì)很大，基礎(chǔ)設(shè)施、固定資產(chǎn)投資、改革開放、社會(huì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、民生、黨的建設(shè)等十方面會(huì)得到關(guān)注，一系列針對(duì)新疆的新的利好政策將實(shí)行。一個(gè)更加美好的新疆正在向世界敞開胸懷。