楊紅旭:別把公租房搞成全民福利
楊紅旭
近日,北京市規(guī)劃委主任黃艷表示:北京將逐漸加大公租房的建設(shè)力度,今后公租房在北京的政策房中將占主導(dǎo)地位。而海淀區(qū)唐家?guī)X村等城鄉(xiāng)接合部改造中,將建設(shè)公租房提供給外地人口和大學(xué)畢業(yè)生。
什么叫占主導(dǎo)地位?也即住房供應(yīng)量或政策覆蓋面最大。這也就是說,在由廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃房、限價(jià)房等組成的政策性住房體系中,公共租賃房將成為“老大”。北京的這一提法,或者說目標(biāo),在全國(guó)屬于絕無僅有。
公共租賃房是個(gè)新生事物。2008年年初,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)姜偉新表示:要加大租賃市場(chǎng)方面的探索工作,以有針對(duì)性地解決既不符合保障性住房供應(yīng)條件又無力購(gòu)買普通商品住房的“夾心層”群體的住房問題。2009年國(guó)家開始研究制訂《公共租賃住房指導(dǎo)意見》。2009年北京、常州、廈門、重慶等少數(shù)地方城市已開始實(shí)質(zhì)性的啟動(dòng)和嘗試。2010年1月出臺(tái)的“國(guó)十一條”中,明確規(guī)定各地應(yīng)把公共租賃住房列入本地2010-2012年住房建設(shè)規(guī)劃。
北京的情況是這樣的。2009年8月1日,出臺(tái)了《北京市公共租賃住房管理辦法(試行)》。這是全國(guó)第二個(gè)出臺(tái)相關(guān)規(guī)定的城市,第一個(gè)是深圳——早在2008年1月就已出臺(tái)。北京的公共租賃房由政府提供政策支持,限定戶型面積、供應(yīng)對(duì)象和租金水平,面向本市中低收入住房困難家庭等群體出租。
至于為何提及海淀區(qū)唐家?guī)X村等城鄉(xiāng)接合部改造中,將建設(shè)公租房提供給外地人口和大學(xué)畢業(yè)生。這是今年兩會(huì)期間的一個(gè)敏感話題。唐家?guī)X村的戶籍人口為4000多人,卻聚集了大約6萬租戶,其中70%為大學(xué)生,蟻?zhàn)?/font>”的一蝸居”現(xiàn)象突出。有全國(guó)政協(xié)委員考察后,不禁落淚,并感慨:“公租房就應(yīng)該首先滿足這些最需要的人!”
目前我國(guó)住房體系不夠健全,尤其是住房保障制度無法覆蓋全部的中低收入群體,存在“夾心層”現(xiàn)象。通過大力發(fā)展廉租房,最終能夠保障占城鎮(zhèn)總?cè)丝?%~10%左右的低收入、居住困難群體;通過經(jīng)濟(jì)適用房制度,大致能解決5%~10%左右的中低收入群體的購(gòu)房問題。但是,還有10%~20%左右的低收入和中低收入群體(包括外來人口)或者不符合廉租房準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),或者買不起經(jīng)濟(jì)適用房和普通商品房,這就是我們常說的“夾心層”現(xiàn)政府應(yīng)該通過公共租賃房解決其居住問題,其租金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要比廉租房低。
在這種情況下,建立全新的公共租賃住房制度,已變得越來越急迫。實(shí)際上,就目前我國(guó)的政策性住房產(chǎn)品體系來看,經(jīng)濟(jì)適用房飽受爭(zhēng)議,不宜大規(guī)模建設(shè);限價(jià)房更是“非驢非馬”,不具有可持續(xù)發(fā)展空間;廉租房受益面有限。只有大力發(fā)展公共租賃房,才能既滿足本地暫時(shí)不能享受廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房政策的中低收入群體,又能解決才畢業(yè)的大學(xué)生和低收入的外來務(wù)工人員的住房難題。
正是在這種意義上,北京市大興公共租賃房的雄心和做法,值得褒揚(yáng),但又不得不防范走向另一個(gè)極端。1998年房改之前,我國(guó)實(shí)行的正是帶有福利分房特征的公房制度。在全國(guó)強(qiáng)力推行新型公共租賃房制的眼下,各地決策者的腦袋中應(yīng)時(shí)刻繃著這根弦,絕不能把特殊群體的保障當(dāng)成全民福利來搞。
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