2010年03月12日 02:30
來(lái)源：國(guó)際金融報(bào)

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程惠建

針對(duì)央企高管薪酬問(wèn)題，筆者近日兩篇評(píng)論《別讓“共和國(guó)長(zhǎng)子”成“闊少”》、《央企高管60萬(wàn)年薪到底高不高》，引起強(qiáng)烈反響，有讀者和專家來(lái)電話、發(fā)郵件，共同探討央企高管薪酬問(wèn)題。接下來(lái)的問(wèn)題是，央企高管薪酬管理到底應(yīng)該怎么做？

其實(shí)，提到央企高管薪酬管理，就不能不提到“五大原則”。去年9月，人保部、中組部、監(jiān)察部、財(cái)政部、審計(jì)署、國(guó)資委等六部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出央企高管薪酬管理的五條基本原則：市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府監(jiān)管相結(jié)合，不能錯(cuò)位；激勵(lì)功能和約束機(jī)制相統(tǒng)一，不能偏廢；短期的激勵(lì)和長(zhǎng)期的激勵(lì)相兼顧，不能近視；高管人員的薪酬增長(zhǎng)和職工工資的增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)，不能懸殊；完善薪酬制度與規(guī)范補(bǔ)充保險(xiǎn)、職務(wù)消費(fèi)等相配套，不能單一。

客觀地說(shuō)，盡管到目前為止這個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)的全文并未發(fā)布，但窺一斑可見(jiàn)全貌，單從這五項(xiàng)原則看，這一指導(dǎo)意見(jiàn)應(yīng)該非?？茖W(xué)，既照顧了國(guó)情，也考慮到企情；既謀求公平，也兼顧效率；既強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)調(diào)節(jié)，也明確了政府監(jiān)管；既著眼當(dāng)前，也兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)。相信這“五大原則”匯聚了六部委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家的集體智慧，是自2002年加強(qiáng)央企高管薪酬管理以來(lái)多年實(shí)踐探索與理論總結(jié)的結(jié)晶。

但問(wèn)題是，解決央企高管薪酬管理，光有這五大原則還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

首先，這“五大原則”，還只是規(guī)范文件，并不具備法律效力。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律體系，六部委出臺(tái)的指導(dǎo)意見(jiàn)只是規(guī)范性文件，其強(qiáng)制性與司法性仍然存在問(wèn)題。央企，除了國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的128家中央企業(yè)外，還包括財(cái)政部監(jiān)管的20多家金融企業(yè)以及中央部門(mén)(單位)管理的近4000家非金融國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)(集團(tuán))。

六個(gè)“婆婆”管，雖說(shuō)可以防止一個(gè)“婆婆”說(shuō)了算，但遠(yuǎn)非這六個(gè)“婆婆”所能解決。國(guó)家正在起草《工資法》，如果將國(guó)企高管薪酬管理以法律的形式明確下來(lái)，就可以在法律層面強(qiáng)制執(zhí)行，而不只是原則規(guī)范。

其次，這“五大原則”，還只是模糊限薪，并非明確降薪。六部委的指導(dǎo)意見(jiàn)核心內(nèi)容，也只是限薪，從制度上避免央企負(fù)責(zé)人自定年薪，而非降薪，且說(shuō)得含糊其辭：央企高管的年薪為上年度中央企業(yè)在崗職工平均工資的20倍。這20倍是本企業(yè)在崗職工平均工資的20倍，還是包括所有中央級(jí)企業(yè)全部職工的平均工資的20倍？在崗職工平均工資，是基本工資還是包括績(jī)效獎(jiǎng)金在內(nèi)的全部薪酬？在崗職工工資誰(shuí)說(shuō)了算，如果央企高管無(wú)視企業(yè)業(yè)績(jī)亂發(fā)職工工資，那該怎么辦？另外，為何就不能將去年國(guó)資委監(jiān)管的128家央企和財(cái)政部監(jiān)管的20多家金融企業(yè)高管薪酬讓公眾“一覽”。有時(shí)候“保密”反而會(huì)讓水更渾，反而會(huì)引發(fā)猜疑與矛盾。何不打開(kāi)天窗說(shuō)亮話。

最后，這“五大原則”，還只是“原則”，執(zhí)行效果如何還是個(gè)問(wèn)題。2002年，中國(guó)就開(kāi)始推行國(guó)企高管年薪制，規(guī)定高管年薪不得超過(guò)職工平均工資的12倍。不過(guò)，事實(shí)證明這個(gè)規(guī)定基本成了一紙空文。既然在8年前12倍限薪都落實(shí)不了，那么我們又憑什么奢望這次20倍限薪就能實(shí)現(xiàn)呢？國(guó)務(wù)院國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)曾表示，作為一個(gè)“好老板”，“伙計(jì)給你掙的錢(qián)多，你就應(yīng)該給他多一點(diǎn)回報(bào)；伙計(jì)完不成任務(wù)，就請(qǐng)他走人”?！伴_(kāi)人”是個(gè)辦法，但很多“伙計(jì)給是行政任命而非市場(chǎng)選擇的，“老板”能說(shuō)開(kāi)就開(kāi)嗎？

“世界上怕就怕認(rèn)真二字，共產(chǎn)黨就最講認(rèn)真?！毖肫蟾吖苄匠旯芾恚绻荒贸觥罢J(rèn)真勁”，恐怕難有建樹(shù)?！爸貥I(yè)績(jī)、講回報(bào)、強(qiáng)激勵(lì)、硬約束”的“五大原則”固然很好，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，如果細(xì)化為一整套可操作、能公開(kāi)、有監(jiān)督的管理體系，那央企高管薪酬管理問(wèn)題也許就不成為“問(wèn)題也了。

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