低碳戰(zhàn)略的時代抉擇

2010年03月12日 02:30
來源：國際金融報

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編后語：

從3月3日起，本報在“兩會一年間”專欄，分別就“中國成就”、“美國因素”、“民生五重奏”、“宏觀經(jīng)濟走向”、“上海世博會”、“房地產(chǎn)”和“區(qū)域經(jīng)濟”等社會各界熱議的話題進行了探討，引起讀者和兩會代表委員的強烈反響。本專欄雖已刊發(fā)完畢，但這些話題卻是一定時期內(nèi)關(guān)乎中國經(jīng)濟發(fā)展的顯性話題，我們在今后的報道中還會陸續(xù)刊發(fā)與之相關(guān)的新動向和新觀點。謝謝讀者的關(guān)注和厚愛，也歡迎繼續(xù)關(guān)注本報。＼

低碳風吹兩會間

“截至3月2日中午12時，在已提交的360份提案中，低碳經(jīng)濟依然是熱門詞。”3月2日中在全國政協(xié)十一屆三次會議新聞發(fā)布會上，大會新聞發(fā)言人趙啟正向報道兩會的記者通報了政協(xié)提案的有關(guān)情況。

據(jù)相關(guān)媒體粗略統(tǒng)計，兩會上人大代表和政協(xié)委員提交的與“低碳”有關(guān)的議案及提案占總量的10%左右。

對于低碳經(jīng)濟受到如此關(guān)注。廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強告訴《國際金融報》記者，“這凸顯了國家對低碳經(jīng)濟的重視上升到了一個新高度，也在一定程度上體現(xiàn)了國家對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的迫切之情。

不止于此，日前在參加安徽代表團審議時，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長吳邦國明確提出，要發(fā)展低碳經(jīng)濟、促進節(jié)能減排?！斑@是調(diào)整結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)升級的主攻方向，要大力開展以節(jié)能降耗、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為核心的企業(yè)技術(shù)改造，積極發(fā)展以綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟為重點的新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。

不僅在中央，地方各級政府在兩會期間也表現(xiàn)出了對低碳經(jīng)濟的關(guān)注。廣東省省長黃華華就表示，廣東將采取專門措施發(fā)展低碳經(jīng)濟。全國人大代表、江西省發(fā)改委主任姚木也表示，“江西要用金融危機和環(huán)保產(chǎn)業(yè)標準，倒逼鋼鐵企業(yè)整合，集中建立優(yōu)質(zhì)鋼鐵基地。我們還將在鄱陽湖區(qū)發(fā)展航空、生物質(zhì)能源、太陽能、醫(yī)藥等十大新興產(chǎn)業(yè)，共有209個低碳項目，2012年將形成1.5萬億元的銷售收入。

另外，除了會場上，會場外的一些小細節(jié)同樣也在彰顯低碳經(jīng)濟色彩。以碳酸鈣為主要原料、摸上去比普通紙張還要柔軟舒服的低碳“石頭紙”首次現(xiàn)身兩會會場；明星委員濮存昕則騎著自行車前往會務(wù)組報到；農(nóng)民代表陳飛日前親自到北京社區(qū)散發(fā)菜籃子和環(huán)保宣傳單……

當然，對小部分時尚達人來說，他們已經(jīng)開始用“碳”來計算自己的生活方式了。網(wǎng)絡(luò)上時尚一族流傳著這樣一個段子，“如果你乘坐飛機旅行2000公里，那么你就排放了278千克的二氧化碳；如果你用了100度電，那么你就排放了78.5千克二氧化碳；如果你自駕車消耗了100公升汽油，那么你就排放了270千克二氧化碳……”

能源策略新選項

一系列行動都在表明，從國家領(lǐng)導人到普通民眾，都越來越將低碳經(jīng)濟和低碳思維納入到了自己的生活體系中。那么，我國當前在低碳經(jīng)濟相關(guān)的行業(yè)發(fā)展到底如何呢？

事實上，在宏觀目標上，我國政府已經(jīng)對全世界作出承諾：到2010年，單位GDP能源消耗量減少20%；在此基礎(chǔ)上，進一步承諾到2020年，單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%至45%，非化石能源占一次能源消費的比重達15%左右。

其實，國家已經(jīng)在多方展開努力，如大力發(fā)展新能源就是其中的一個方面。林伯強就對記者表示，低碳經(jīng)濟說穿了就是能源政策的選擇，即國家用多少能源？選用什么樣的能源？在能源結(jié)構(gòu)上怎么安排？

而國家能源局局長張國寶日前也對外界表示，今年中國將著重發(fā)展可再生能源和核能，致力于兌現(xiàn)中國在哥本哈根氣候峰會上作出的承諾。此外，還有消息指出，國家正在研究制定中的扶植政策有《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《發(fā)展低碳經(jīng)濟指導意見》和核加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》等。

在具體行業(yè)上，我國新能源產(chǎn)業(yè)最近幾年的迅猛發(fā)展也在為低碳經(jīng)濟鋪路。就拿風電行業(yè)來說，有數(shù)據(jù)顯示，2005年到2009年的4年間，我國風電裝機容量由126萬千瓦迅速增長到1700萬千瓦，成為全球風電發(fā)展最快的國家。

另外，毫無疑問的是，低能耗、低污染、低排放已成了未來我國經(jīng)濟發(fā)展的大方向。可以預見，未來10年中，與低碳相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，將呈現(xiàn)發(fā)展態(tài)勢，而與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)利益鏈條將會不斷地延伸，低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)將成我國投資者最熱衷的投資領(lǐng)域。

發(fā)展不是炒概念

不過，盡管我國新能源、清潔能源發(fā)展迅速，但實際上，在我國目前能源使用模式中，傳統(tǒng)能源依舊占了很大比重。

全國政協(xié)常委鄭楚光日前的一番言論也引起了大家的思考?！艾F(xiàn)在我們提低碳經(jīng)濟還為時過早，因為仍有很多基礎(chǔ)性的工作還沒有做。我國低碳發(fā)展的現(xiàn)狀依然是‘戰(zhàn)略構(gòu)思不合理，技術(shù)路線不明確’。

對此，中商流通生產(chǎn)力促進中心分析師宋亮表示，雖然低碳流行，是未來發(fā)展的趨勢，但目前普遍存在一些問題，為低碳而低碳，不結(jié)合實際情況，投資存在比較嚴重的重復建設(shè)，比如說，有些新能源技術(shù)，大家一哄而上，缺乏戰(zhàn)略研究和規(guī)劃。

“大家都在呼吁要發(fā)展低碳經(jīng)濟，可是往往停留在表面，講究的是素質(zhì)，而不是技術(shù)?！鄙虾：牒铜h(huán)?？萍加邢薰矩攧?wù)總監(jiān)趙廣齊對《國際金融報》記者表示，我國現(xiàn)在搞的很多所謂低碳產(chǎn)業(yè)，其實并不低碳。

北京理工大學教授崔新生在接受《國際金融報》記者采訪時也表現(xiàn)出了同樣的擔憂，“首先就是我國目前技術(shù)還不過硬，如煤的無碳化處理、二氧化碳的捕獲與封存技術(shù)等都不過硬。而由于這些技術(shù)需要大量資金，進而產(chǎn)生的就是成本問題和誰來投資的問題，還有就是成本和收益間能否最終達到相對平衡。

“同樣，在具體能源組合上，國家相關(guān)部門還未作出規(guī)劃，其中碳交易問題在我國還沒有實行強制性措施，尤其二氧化碳排放量較高的都是國有企業(yè)，怎樣為他們制定減排目標、怎樣銜接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈等，都需要等待措施的出臺?！贝扌律赋觯霸谔蓟鹪O(shè)立、協(xié)調(diào)地方政府GDP發(fā)展與經(jīng)濟增長模式等同樣需要相關(guān)部門的思考。

不過，相關(guān)統(tǒng)計也顯示，有大約90%以上的省市調(diào)低了今年GDP的增長目標，不再片面追求高增長，轉(zhuǎn)而更注重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。還有一些有實力的國企和民企也紛紛投資挺進低碳產(chǎn)業(yè)，以期占據(jù)發(fā)展的制高點。

技術(shù)革新最關(guān)鍵

業(yè)界目前比較認同的一個說法是，發(fā)展低碳經(jīng)濟是改變我國粗放式經(jīng)濟模式的必然要求，也是培育未來經(jīng)濟增長點的主動選擇。然而，什么樣的發(fā)展道路，才既符合我國實際情況，又能真正實現(xiàn)低碳經(jīng)濟、達到可以持續(xù)發(fā)展之路呢？

林伯強認為，中國長期內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)肯定要改變，而短期強制式改變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)則會影響經(jīng)濟增長。“所以，不能把節(jié)能減排的希望寄托在短期經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整上。

林伯強指出，中國現(xiàn)階段經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的低碳戰(zhàn)略應(yīng)該是節(jié)能為主，發(fā)展清潔能源為輔，石油替代保障能源安全。

而上海弘和環(huán)?？萍加邢薰径麻L陳鴿飛則表示，“低碳實際上是技術(shù)創(chuàng)新，而我國現(xiàn)在似乎更多強調(diào)素質(zhì)教育，靠節(jié)省來達到低碳消耗的目的，這實際是治標不治本的技術(shù)。所以中國要真正實現(xiàn)低碳經(jīng)濟，技術(shù)革新是惟一的出路。

針對中國低碳經(jīng)濟發(fā)展的道路問題，兩會期間也引起了代表委員們的熱議。全國政協(xié)委員、中央財經(jīng)大學教授賀強在提案中就指出，國家立法部門盡快健全與碳排放相關(guān)的法律法規(guī)，使環(huán)保部門在執(zhí)法時有法可依，同時提高碳排放源的監(jiān)測水平，加強碳排放量的監(jiān)管水平并加大對超額碳排放的懲罰力度，做到執(zhí)法必嚴；并且應(yīng)該建立“低碳評估體系”，把碳排放指標完成情況與各級政府政績相掛鉤，成為今后10年考核各地經(jīng)濟工作的關(guān)鍵指標。

九三學社則在其《關(guān)于推廣低碳生活提升社會可持續(xù)發(fā)展能力的建議》中指出，政府本身就是一個巨大的資源消費體，“政府部門應(yīng)當重視節(jié)能，率先垂范，建設(shè)低碳型政府。

此外，臺盟中央還建議，建立適應(yīng)低碳經(jīng)濟發(fā)展的“碳金融制度”，打造出包括銀行貸款、直接投融資、碳指標交易、碳期權(quán)期貨等一系列金融工具組合而成的碳金融體系。