2010年03月12日 03:49
來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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鄧瑤,曹妃甸

全國(guó)人大代表、武鋼集團(tuán)總經(jīng)理鄧崎琳此次來(lái)京參加兩會(huì)，帶來(lái)的議案之一，是建議國(guó)家盡快批準(zhǔn)啟動(dòng)湛江和防城港鋼鐵基地項(xiàng)目。

去年兩會(huì)期間，本報(bào)記者發(fā)問(wèn)：“防城港項(xiàng)目何時(shí)啟動(dòng)？”

鄧崎琳回答：“只要發(fā)改委一批，我們就立馬啟動(dòng)?！绷髀镀惹兄狻?/p>

然而，一年過(guò)去了，被武鋼視為“生命工程”的廣西防城港鋼鐵項(xiàng)目，不但至今未獲國(guó)家方面的正式批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)，還被國(guó)家發(fā)改委要求緩建，“擇機(jī)再上”

這意味著，武鋼向沿海鋼企轉(zhuǎn)型的步伐停滯。

鄧崎琳之所以迫切啟動(dòng)防城港項(xiàng)目，在于鋼鐵產(chǎn)能向沿海、沿江轉(zhuǎn)移，已成為鋼鐵行業(yè)和相關(guān)政府部門(mén)的共識(shí)；相比寶鋼集團(tuán)、鞍鋼集團(tuán)，同為中國(guó)鋼鐵業(yè)“三巨頭”之一的武鋼集團(tuán)，在沿海、沿江戰(zhàn)略上，已明顯遲了一大步。

在中國(guó)鋼鐵企業(yè)將40%以上產(chǎn)能向沿海、沿江轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)調(diào)整風(fēng)向標(biāo)下，依然是中國(guó)鋼鐵業(yè)的第一集團(tuán)率先布局——寶鋼之于湛江、武鋼之于防城港、山東鋼鐵之于日照、首鋼之于曹妃甸、鞍鋼之于鲅魚(yú)圈、河北鋼鐵之于黃驊港……

但目前轉(zhuǎn)移任務(wù)尚未完成一半——中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)(下稱(chēng)中鋼協(xié))統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009年，我國(guó)沿海、沿江鋼鐵企業(yè)產(chǎn)鋼在全國(guó)所占的比例不足20%。

據(jù)本報(bào)記者了解，工信部在鋼鐵業(yè)“十二五”規(guī)劃的意見(jiàn)征集研討會(huì)上，亦重點(diǎn)提及了鋼鐵業(yè)的“沿海、沿江戰(zhàn)略”，鋼鐵產(chǎn)能繼續(xù)向沿海、沿江轉(zhuǎn)移，將成為“十二五”期間鋼鐵業(yè)的重要任務(wù)之一。

“生命工程”

2000年，中國(guó)鋼鐵業(yè)已呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。10年間，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能由1億噸增至2010年的7億噸。

隨著產(chǎn)能大增，物流成本在鋼鐵業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的地位也與日俱增。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，僅鐵礦石運(yùn)輸成本一項(xiàng)，武鋼噸鋼運(yùn)輸成本就比寶鋼高出100元左右。按照年產(chǎn)鋼2000萬(wàn)噸、進(jìn)口礦比例85%計(jì)算，單是鐵礦石運(yùn)輸成本這一塊，武鋼就比寶鋼高出近20億元。

武鋼的競(jìng)爭(zhēng)掣肘似乎“與生俱來(lái)”——由于地處內(nèi)陸，85%鐵礦石依靠進(jìn)口，礦石資源輸于鞍鋼、運(yùn)輸條件遜于寶鋼?！百Y源稟賦不足”

這亦成為鄧崎琳擔(dān)任武鋼總經(jīng)理期間主要應(yīng)付的一個(gè)難題。鄧崎琳將武鋼未來(lái)轉(zhuǎn)型的籌碼押在了廣西防城港上。

2005年12月，幾經(jīng)洽談，武鋼重組廣西柳鋼，組建了武鋼柳鋼(集團(tuán))聯(lián)合有限公司，這是武鋼在防城港圈地的前奏。三年后，2008年3月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)改委同意防城港鋼鐵基地開(kāi)展前期工作；2008年9月，由武鋼、廣西國(guó)資委共同出資的廣西鋼鐵集團(tuán)有限公司揭牌成立，武鋼以80%股比掌握控股權(quán)。至此，武鋼防城港鋼鐵項(xiàng)目終于有了名正言順的“業(yè)主”

隨后，武鋼在廣西的發(fā)展計(jì)劃出爐——新成立的廣西鋼鐵集團(tuán)有限公司將投資698億元，在廣西防城港建設(shè)年鋼產(chǎn)量1000萬(wàn)噸的現(xiàn)代化大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)。

我國(guó)沿海鋼鐵基地大多采取“港廠結(jié)合”的建設(shè)思路，武鋼防城港項(xiàng)目也不例外——通過(guò)兩個(gè)20萬(wàn)噸級(jí)的專(zhuān)用礦石泊位及10萬(wàn)噸級(jí)煤炭泊位，將原材料從海船上直接卸抵原料場(chǎng)，部分產(chǎn)品也將通過(guò)港口運(yùn)出，這將大大降低采購(gòu)和銷(xiāo)售成本。

“防城港鋼鐵項(xiàng)目，是武鋼未來(lái)發(fā)展的生命線?！编嚻榱詹恢挂淮螌?duì)本報(bào)記者表示?！芭R海發(fā)力，不僅為武鋼走新型工業(yè)化發(fā)展道路提供了契機(jī)，而且為武鋼確立國(guó)內(nèi)鋼鐵三甲地位提供了舞臺(tái)。

在鄧崎琳看來(lái)，目前，防城港項(xiàng)目已是“萬(wàn)事俱備，只欠東風(fēng)”

據(jù)本報(bào)記者了解，鄧崎琳在今年兩會(huì)期間，專(zhuān)門(mén)就防城港項(xiàng)目的審批問(wèn)題游說(shuō)發(fā)改委?！疤孤实卣f(shuō)，防城港項(xiàng)目符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，沿海布局是產(chǎn)業(yè)合理布局的一部分”

沿岸“圈地”

正如鄧崎琳所說(shuō)，鞍鋼鲅魚(yú)圈和首鋼曹妃甸兩大沿海基地的建成投產(chǎn)，是我國(guó)鋼鐵業(yè)移師沿海所取得的突破性進(jìn)展。

首鋼當(dāng)年選址曹妃甸，亦是遵循鋼鐵業(yè)的“沿江、沿海戰(zhàn)略”。京唐鋼鐵公司副總經(jīng)理王毅對(duì)本報(bào)記者表示，選址曹妃甸遵循了鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局，在發(fā)揮臨港優(yōu)勢(shì)的同時(shí)縮短了物流時(shí)間。

在中國(guó)“三皇五帝、十八羅漢”的鋼鐵企業(yè)隊(duì)伍里，武鋼、首鋼等搶先一步。中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能移師沿江、沿海，實(shí)質(zhì)上是重新?lián)屨紕?shì)力范圍，也是新一輪“圈地”運(yùn)動(dòng)。

“十八羅漢”之一重慶鋼鐵的一位高層對(duì)本報(bào)記者表示，目前，沿海勢(shì)力范圍已基本被瓜分，大多數(shù)內(nèi)陸鋼廠“想搬都搬不出去”

除了武鋼、首鋼、鞍鋼、寶鋼等已經(jīng)在沿海圈定的項(xiàng)目，還有新的沿江、沿?；卣卺j釀當(dāng)中。

本報(bào)記者獲悉，河北鋼鐵集團(tuán)正計(jì)劃在黃驊港新建一個(gè)新的鋼鐵精品基地。在黃驊港項(xiàng)目之前，環(huán)渤海目前已經(jīng)擁有兩大鋼鐵基地——曹妃甸項(xiàng)目、鲅魚(yú)圈項(xiàng)目。

根據(jù)河北省發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)整合和改造，到“十二五”末，河北省的鋼鐵產(chǎn)能將由2007年底的1.2億噸壓縮到8000萬(wàn)噸，在產(chǎn)業(yè)布局上，逐步向曹妃甸、京唐港和黃驊港轉(zhuǎn)移。

本報(bào)記者還從江西省發(fā)改委處獲悉，江西最大的國(guó)有鋼鐵集團(tuán)新余鋼鐵正計(jì)劃在九江新建一個(gè)大型鋼鐵基地?！敖鳑](méi)有大型鋼鐵集團(tuán)，但江西有港口，我們要利用自身港口優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展趨勢(shì)，打造一個(gè)沿江型大型鋼鐵集團(tuán)”

城市鋼廠環(huán)保搬遷也成為“沿江、沿海戰(zhàn)略”的伴生效應(yīng)。

按照產(chǎn)業(yè)政策所提，推進(jìn)城市鋼廠搬遷的目的，是“引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和集聚發(fā)展，減少城市環(huán)境污染”。其中，被點(diǎn)名要求搬遷的鋼廠，除了首鋼，還有廣鋼集團(tuán)、杭州鋼鐵、石家莊鋼鐵、青島鋼鐵、撫順?shù)撹F、重慶鋼鐵等。以上鋼廠，除了重慶鋼鐵搬往礦源地區(qū)，其他搬遷目的地均為沿?；蜓亟?。

轉(zhuǎn)移之難

冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)李新創(chuàng)參與制訂了不少沿海項(xiàng)目的規(guī)劃方案。他總結(jié)：“沿海項(xiàng)目離不開(kāi)政府推動(dòng)。

我國(guó)沿海鋼鐵項(xiàng)目規(guī)劃方案，從最南的湛江、防城港，到最北端的曹妃甸、營(yíng)口，目前除曹妃甸和鲅魚(yú)圈已正式獲批外，其他項(xiàng)目仍沒(méi)有獲得“準(zhǔn)生證”

李新創(chuàng)表示，沿海基地投資規(guī)模都比較大，沿海鋼鐵企業(yè)的規(guī)劃都在千萬(wàn)噸級(jí)，投資總額動(dòng)輒就六七百億元；如果包括深加工和延伸項(xiàng)目，一個(gè)千萬(wàn)噸的基地，投資就得上千億元。這么大的投資，就算是資金籌措能力較強(qiáng)的鋼鐵巨頭，亦非輕而易舉。

另一難點(diǎn)在于，沿海布局必須結(jié)合內(nèi)地落后產(chǎn)能的淘汰。要想實(shí)現(xiàn)向沿海轉(zhuǎn)移，淘汰落后是前提。上述重慶鋼鐵高層表示，如果把落后的產(chǎn)能先關(guān)了，就沒(méi)法做資金的積累，甚至沒(méi)法保證企業(yè)的正常運(yùn)行。武鋼在新建防城港項(xiàng)目時(shí)，亦遇到類(lèi)似問(wèn)題。

此外，地方利益的再分配問(wèn)題，也是牽制沿海項(xiàng)目啟動(dòng)的重要因素?！爱a(chǎn)能轉(zhuǎn)移了，稅收也就轉(zhuǎn)移了，地方的利益分配怎么解決？這是鋼鐵產(chǎn)能轉(zhuǎn)移最為棘手的問(wèn)題?！崩钚聞?chuàng)說(shuō)，“這些問(wèn)題不能回避，今后的規(guī)劃不能僅僅把目光盯在市場(chǎng)需求的分析上，而應(yīng)當(dāng)把社會(huì)的協(xié)調(diào)和穩(wěn)定納入考慮范圍?！?

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