2010年03月12日 22:22
來源：經(jīng)濟觀察報

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汪言安 朱成林 銅陵

作為皖江城市帶的核心城市之一，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，依托銅產(chǎn)業(yè)資源的特色優(yōu)勢，銅陵在安徽省最早啟動了承接規(guī)劃。全國兩會期間，本報記者專訪了全國人大代表、中共銅陵市委書記姚玉舟。

先行先試快出成效

經(jīng)濟觀察報：1月底，你在接受媒體采訪時說：在抓住皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的發(fā)展契機上，銅陵的做法是“干在前面，搶先一步”，如何理解這句話？

姚玉舟：皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃是今年1月份獲中央批準的，我們從去年就開始開展了前期的準備。根據(jù)規(guī)劃要求，作為先行先試的“銅池樅”工業(yè)集中區(qū)的規(guī)劃已經(jīng)做好。重點是建設(shè)一個面積20平方公里區(qū)域的工業(yè)集中區(qū)——江北產(chǎn)業(yè)園。目前，江北產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的配套正在推進之中。

年前，我們專門召開了建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的工作務(wù)虛會，提出了“率先建成承接轉(zhuǎn)移示范市”的發(fā)展目標，同時提出：各項工作要急、要爭、要搶。急的是責任和效率，爭的是項目、政策，搶的是機遇、時間和速度。

目前，我們正在抓緊研究制定示范市建設(shè)“實施方案”和10個具體配套的政策文件，全力讓轉(zhuǎn)移而來的產(chǎn)業(yè)可以享受系統(tǒng)的優(yōu)惠政策支持，設(shè)立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目落地的“綠色通道”，提升政務(wù)服務(wù)效能，減少轉(zhuǎn)移成本。

資源型城市轉(zhuǎn)型

經(jīng)濟觀察報：去年銅陵被列入了資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的試點城市之一，這對銅陵的未來發(fā)展方向是機遇，其實更多的是挑戰(zhàn)，在大區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃下，如何尋找適合未來銅陵可持續(xù)發(fā)展的新模式？

姚玉舟：作為典型的資源型城市，在特定的歷史時期，銅陵的資源型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)為國家的建設(shè)和發(fā)展，特別是銅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作出了重要貢獻。

銅陵自上個世紀八九十年代開始，就積極拓展工業(yè)發(fā)展平臺，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和接續(xù)產(chǎn)業(yè)，使新的經(jīng)濟增長點不斷增加，新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)不斷出現(xiàn)，為加快城市轉(zhuǎn)型奠定了一定的基礎(chǔ)。去年，銅陵列入第二批全國資源型城市轉(zhuǎn)型試點市，目前已經(jīng)獲得了兩批次共1.86億元的資金支持，增強了地方財政解決重點和難點問題的能力。

為此我們也重點謀劃了以下幾點：緊緊圍繞打造世界級銅產(chǎn)業(yè)中心、全國循環(huán)經(jīng)濟示范市、全國資源型城市轉(zhuǎn)型示范市、全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范市、泛長三角重要物流中心的目標，支撐銅陵經(jīng)濟社會全面健康可持續(xù)發(fā)展；緊緊依托國家支持資源型城市可持續(xù)發(fā)展政策，既要真金白銀，更要最大限度地用好政策；抓住轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進城市轉(zhuǎn)型的絕好機會，努力在招商引資、項目推進、載體建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級等方面深挖潛力，建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范市；最后就是堅持環(huán)境立市戰(zhàn)略，在開展城鄉(xiāng)三年大建設(shè)大發(fā)展中注重加強環(huán)境整治和生態(tài)環(huán)境保護。

特色定位“銅”產(chǎn)業(yè)

經(jīng)濟觀察報：未來銅陵在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面又將有怎樣的政策導向和具體規(guī)劃？如何在融入過程中堅持取長補短形成銅陵產(chǎn)業(yè)特色？

姚玉舟：承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的共性機遇是皖江9座城市所共有的，對銅陵來講，區(qū)位交通、規(guī)?？偭?、承接平臺等方面與兄弟城市相比，并不占特別優(yōu)勢。而我們要想搶抓機遇，率先建設(shè)示范市，核心在于政策導向和具體規(guī)劃上做到高定位、特色定位。

所謂高定位，一是堅持率先建成示范市的目標；二是高標準制定承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范市建設(shè)方案，既符合整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，又符合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際；三是對轉(zhuǎn)移而來的產(chǎn)業(yè)把關(guān)是高標準的。

“特色定位”就是要有意識地選擇與其他城市有所差異的產(chǎn)業(yè)定位。目前來說，銅陵承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方向和重點是與自己的強勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)。比如銅陵的銅深加工、精細化工、電子信息和光電產(chǎn)業(yè)，縱向橫向都需要拉長產(chǎn)業(yè)鏈，期待組團式承接產(chǎn)業(yè)集群來配套，特別是銅深加工產(chǎn)業(yè)，尤為需要引來更多的銅拆解、銅加工企業(yè)形成集群效應(yīng)。

表面上看，特色定位可能會縮小承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的范圍，可能損失了一些總量，但特色定位的競爭優(yōu)勢和爆發(fā)力應(yīng)該是相當可觀的。近年來，我們圍繞打造“千億銅產(chǎn)業(yè)”，建成中國最大的銅冶煉、銅拆解、銅深加工基地，突出銅產(chǎn)業(yè)鏈上下游招商，收到了很好的效果。

目前已經(jīng)基本形成了電解銅、銅棒、銅板帶、銅箔、覆銅板、銅線、特種漆包線、銅合金型材等8條產(chǎn)業(yè)鏈，確保到“十一五”末，銅產(chǎn)業(yè)年銷售收入達到1000億元，成為全省重要的支柱產(chǎn)業(yè)。

理性合作與競爭

經(jīng)濟觀察報：皖江城市帶各城市之間肯定有競爭，你覺得將來這些兄弟城市間應(yīng)該以什么樣的一種方式競爭合作，實現(xiàn)資源共享共同發(fā)展？

姚玉舟：理性競爭、合作共贏是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的趨勢。皖江城市帶各城市之間，既是競爭對手，更是合作伙伴。當然，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的激烈競爭中，要盡力避免出現(xiàn)惡性競爭的局面。

我認為有幾點需要做到。首先，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一個最基本的思路就是找準最具優(yōu)勢的資源，吸引發(fā)達地區(qū)最具關(guān)聯(lián)度的要素。因此要有一種“舍得”的思想，既不能搞大而全，更不能搞小而全。什么都想要，結(jié)果必然會不擇手段。

其次，結(jié)合政策的創(chuàng)新、創(chuàng)造，都必須在合法合規(guī)的前提下實施。

再次，特色定位也是規(guī)避皖江城市帶之間惡性競爭的有效方法。選擇與皖江城市帶其他城市有差異的產(chǎn)業(yè)定位，這樣就不會與其他城市形成惡性競爭局面。

最后就是期待安徽省委省政府盡早出臺科學的考核評價體系，要求城市之間切實增加大局意識，找準定位，密切配合，相互策應(yīng)，形成上下聯(lián)動、高效運轉(zhuǎn)的工作格局，保證示范區(qū)建設(shè)任務(wù)落到實處。

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