合同能源管理新政將出節(jié)能減排市場增長待引爆

2010年03月13日 04:13
來源：21世紀經(jīng)濟報道

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陸振華

政策缺失的合同能源管理行業(yè)將迎來“爆炸性”的利好消息。

國家發(fā)改委能源研究所副所長戴彥德3月11日對本報表示，《加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》(下稱《意見》)正在抓緊研究制定中，《意見》將在財政、稅收等環(huán)節(jié)上給與合同能源管理以“爆炸性”的利好消息。

戴彥德說，《意見》只針對合同能源管理模式，并未涉及節(jié)能技術(shù)的認證問題。

“作為節(jié)能服務(wù)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)，合同能源管理領(lǐng)域政策缺失。無論大小節(jié)能企業(yè)，都在盼望政策出臺。一旦出來，肯定是利好?！贝鲝┑抡f。

此次“兩會”期間，亦有代表、委員建議出臺政策大力推行合同能源管理模式。

此《意見》是國家發(fā)改委上月底宣布的四大低碳經(jīng)濟扶持政策之一。節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)在實現(xiàn)我國“十一五”規(guī)劃中降低單位GDP能耗20%目標(biāo)中扮演重要角色。

政策期待“扶強補弱”

合同能源管理模式在國外稱為ESCO(Energy Service Company)，即能源服務(wù)公司。引進中國后稱為EMC(Energy Management Contract)，即合同能源管理。

EMC模式是節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的新模式，即專業(yè)節(jié)能技術(shù)服務(wù)公司接受客戶(節(jié)能業(yè)主企業(yè))委托，通過與客戶簽訂能源服務(wù)合同，自帶資金實施節(jié)能項目，為客戶提供節(jié)能改善必需的設(shè)備、技術(shù)服資金等一條龍服務(wù)完成合同，在通過為客戶節(jié)約下來的能源成本來獲得項目收益。

“合同能源管理作為節(jié)能項目，與傳統(tǒng)項目不同。傳統(tǒng)項目是一個產(chǎn)品、一個價格、面向市場，生產(chǎn)規(guī)模就出來了。”國家發(fā)改委戴彥德說，“節(jié)能項目是二次投資，產(chǎn)生節(jié)能效益，跟(傳統(tǒng)的)產(chǎn)品產(chǎn)量沒有關(guān)系，因此有資金和技術(shù)等方面的風(fēng)險。

根據(jù)央行金融研究所一份有關(guān)金融支持節(jié)能減排的研究報告，節(jié)能項目主要面臨三個風(fēng)險：技術(shù)風(fēng)險、融資風(fēng)險和節(jié)能結(jié)果認定風(fēng)險。

如果不是自有技術(shù)，節(jié)能業(yè)主企業(yè)對于節(jié)能技術(shù)的實際效果往往不了解，容易在防范道德風(fēng)險的驅(qū)動下否定該項技術(shù)；節(jié)能技術(shù)公司的應(yīng)收賬款過大，第二還款來源不足，難以保證業(yè)主企業(yè)及時還款；節(jié)能效果如何認定，目前還沒有一個具有公信力的機構(gòu)來承擔(dān)責(zé)任。

央行金融研究所博士梁猛3月10日對本報表示：“目前還沒有行之有效的解決方案。主要在技術(shù)鑒定和節(jié)能效果認定方面。

全國政協(xié)常委、泰豪集團董事長黃代放提出了四項具體建議，包括鼓勵金融機構(gòu)為節(jié)能項目提供融資，將合同能源管理納入減免稅收范圍，完善節(jié)能服務(wù)公司與政府機構(gòu)之間的會計制度，將年節(jié)能率作為費用撥付單位的考核指標(biāo)，鼓勵節(jié)能服務(wù)公司參與公共設(shè)施的能源管理。

他在接受本報采訪時說，“節(jié)能減排政策需扶強補弱”

金融支持能否解開“死三角”

針對合同能源管理中的融資問題，央行研究部門一直在進行有益的嘗試。一年前，央行金融研究所開始推動保理業(yè)務(wù)試點以求解決節(jié)能融資的“死三角”

央行金融研究所梁猛對本報透露說，這項試點工作正在進行中，試點是與交通部合作的柴油車綜合節(jié)油項目。交通部拿出針對此項目的十幾項技術(shù)進行鑒定測試；雖然貸款只有100億左右，合作銀行方面也相當(dāng)積極。

所謂“死三角”是指，按照EMC方式進行的節(jié)能項目，技術(shù)服務(wù)公司是自帶資金進場。如此一來，技術(shù)服務(wù)公司就會產(chǎn)生大量的應(yīng)收賬款，如果同時開工多個項目，公司很快就會陷入自身的資金循環(huán)難以為繼的風(fēng)險。進行技術(shù)改造的業(yè)主企業(yè)如果不能及時向技術(shù)公司還款，還可能導(dǎo)致技術(shù)公司倒閉。

在這種條件下，銀行如果向技術(shù)服務(wù)公司貸款，風(fēng)險將非常大；將貸款主體換成技改企業(yè)同樣不可行，這與企業(yè)自投資金并無區(qū)別，企業(yè)反而會選擇不作為。

因此央行擬在銀行、節(jié)能技術(shù)服務(wù)公司和節(jié)能業(yè)主企業(yè)三方中推廣保付代理(簡稱保理)融資業(yè)務(wù)試點，以此為缺乏市場化金融工具支持的我國節(jié)能市場尋求“三贏”的解決之道。

銀行成為解開“死三角”的關(guān)鍵角色。由于保理業(yè)務(wù)基于服務(wù)合同中應(yīng)收賬款的債權(quán)轉(zhuǎn)讓，技術(shù)服務(wù)公司就可以將應(yīng)收賬款作為債權(quán)抵押給銀行，進行債權(quán)抵押貸款；節(jié)能業(yè)主企業(yè)則向銀行還款；項目完成后，銀行再向技術(shù)服務(wù)公司放款。

央行金融所研究報告認為，節(jié)能業(yè)主企業(yè)可以在沒有計劃審批和資金壓力的條件下完成節(jié)能項目，節(jié)能技術(shù)服務(wù)公司能夠擴大同時開工的項目數(shù)、加速擴張，金融機構(gòu)能夠從節(jié)能市場獲得巨大商機。

中小企業(yè)何處要錢

資金的來源似乎并不是問題。

就在3月11日晚，法國開發(fā)署以主權(quán)貸款的形式向中國財政部提供了1.2億歐元的第二期綠色中間信貸，合作伙伴為招商銀行、華夏銀行和浦東發(fā)展銀行。

財政部金融司副司長陳智軍在當(dāng)日的新聞發(fā)布會上說，中國要善用國外優(yōu)惠貸款來支持提高能效和可再生能源投資。

浦發(fā)銀行一位副行長也表示，最近3年浦發(fā)銀行共發(fā)放綠色信貸超過1000億元，并加強低碳金融創(chuàng)新，推出綠色信貸服務(wù)方案，建立信貸上下游的產(chǎn)品線。

由于國家財政投入有限，中國節(jié)能市場資金缺口巨大。按照央行金融所2008年12月的報告估算，將減排投入也計算在內(nèi)，未來5年我國節(jié)能減排總投資約需4萬億元人民幣。

而按照2008年中央財政用于節(jié)能減排共計安排418億元來算，5年也只有2000多億元，只約占總投資需求的5%。

“像西門子、中石油等企業(yè)要做節(jié)能項目，并不差錢。但是合同能源管理的更適合中小型的技術(shù)服務(wù)公司來做?！币晃皇煜す?jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的金融問題專家對本報說。

在各種障礙面前，中小節(jié)能服務(wù)公司對政策的期待分外殷切。

一家要求匿名的照明節(jié)能技術(shù)公司的董事長對本報透露說，從2007年開始，節(jié)能市場越來越難做，也有同行在“死三角”里出不去而轉(zhuǎn)行，至今“10家(節(jié)能技術(shù)服務(wù)公司)中有9家已經(jīng)不見了”

“我們現(xiàn)在也在轉(zhuǎn)行的邊緣上?！边@位董事長12日對本報說，公司最近一個EMC項目也沒做成，雖然開展的項目仍是給業(yè)主企業(yè)做節(jié)能項目，但已不走EMC模式流程。

他說，也只有大企業(yè)可能拿到像中法綠色信貸這樣的國外優(yōu)惠貸款，中小企業(yè)則很難。

按照此企業(yè)的經(jīng)驗、在已完成項目中，有節(jié)能設(shè)備試運行10天左右就可以將合同定下來的，“不一定非得按照流程規(guī)定的一個月”。同時由于保理融資是在施工后獲得，技術(shù)服務(wù)公司仍需在前期帶資施工，所以保理融資并沒有解決中小企業(yè)的大項目前期建設(shè)資金缺口問題。

央行研究報告也希望加入到節(jié)能市場的金融機構(gòu)需要解放思想、轉(zhuǎn)變在保理業(yè)務(wù)中重點對小型技術(shù)服務(wù)公司的進行信用審查的觀念。

報告說，國內(nèi)較早提出節(jié)能融資、并且獲得了國際金融公司(IFC)能效貸款擔(dān)保支持的一家銀行，在企業(yè)提出節(jié)能融資申請之后，仍然要求小企業(yè)提供資產(chǎn)抵押?！拔覀冎荒苷f，業(yè)務(wù)是現(xiàn)成的，需求是現(xiàn)成的，銀行能不能從中賺到錢，就看思想上是不是能夠從財務(wù)報表融資，即貸款的審查慣性中解脫出來?！?