易憲容：亟須提高勞動者收入的比重

2010年03月13日 06:13
來源：廣州日報作者：易憲容

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對于絕大多數(shù)中低收入民眾來說，勞動收入是其最為重要的收入來源，因此，必須從根本上提高勞動者在收入分配中的比重。

收入分配問題是今年“兩會”的熱點話題。為什么當前中國收入分配會出現(xiàn)嚴重不公、不合理，居民收入分配差距會越來越大？其問題與根源在哪？中國收入分配調(diào)整或改革應該從何入手？

就目前中國的情況來看，一是上世紀90年代中期以來在國民收入分配中，勞動者報酬占比及居民收入占比分別大幅下降；二是居民之間的收入差距越來越大，特別是農(nóng)民在整個國民收入中的比重越來越小。收入分配主要是向資本、企業(yè)和政府傾斜。對于這種現(xiàn)象，有人認為其原因就在于中國勞動力無限供給及談判能力弱、在于國有經(jīng)濟主導、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、壟斷程度加深及間接稅負上升等。

其實，這只是問題的表象，中國的國民收入分配嚴重不合理，最大根源是許多重大制度安排不合理。比如說，目前收入水平最低的是農(nóng)民，改革開放前幾十年我們用價格剪刀差把巨大的財富由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到工業(yè)，在改革開放后幾十年中，戶口制度又把多數(shù)農(nóng)民隔離在整個經(jīng)濟現(xiàn)代化的進程外。教育產(chǎn)業(yè)化制造的教育不公平、不合理及腐敗，又剝奪了很多農(nóng)民及城市中低收入者正常的教育機會?？梢哉f，這些重大的制度問題不解決，希望通過提高農(nóng)產(chǎn)品價格及對他們的簡單救助增加其收入是很難的。因為，對于絕大多數(shù)中低收入民眾來說，勞動收入是其最為重要的收入來源，甚至于多數(shù)人是唯一的財富收入來源。當勞動力在整個收入分配中的比重過低、當教育機會及遷移存在嚴重的不平等時，這不僅會導致絕大多數(shù)居民收入水平十分低下，而且會表現(xiàn)為中低收入的居民越來越多，他們相對收入水平越來越少。

還有，中國居民收入分配不合理，還表現(xiàn)在國內(nèi)要素市場發(fā)展嚴重滯后，不少要素財富的分配不是通過市場價格機制進行，而是通過權力方式獲得。在這種情況下，許多國有的、全民的資源，成了少數(shù)人獲利的工具。因為對這些資源的占有與使用并非是通過市場機制來運行，而往往與權力的大小有關。比如礦產(chǎn)資源、行業(yè)資源、金融資源等都是如此。這樣必然造成整個社會財富的分配與權力關系大小有關，而不是與勞動創(chuàng)造努力有關。在這種情況下，不僅使得與權力較遠的中低收入民眾其財富持有越來越少、收入分配越來越低，而且導致整個社會官本位越來越嚴重。貪污腐敗為什么會越來越嚴重？根源就在于不少方面的財富分配往往與權力大小有關。因此，調(diào)整居民的收入分配關系就得從根本上來改革要素市場的運作方式，改變權力對資源控制等。

再就是，許多制度規(guī)則的不合理，從而使得不少政策成了財富的轉(zhuǎn)移與分配機制。比如，當前中國的個人所得稅的征收制度，不是通過這種制度來調(diào)節(jié)居民在初級財富分配不合理的情況，而是當前的個人所得稅的主體是絕大多數(shù)中低收入居民，高收入者個人所得稅繳交的比重卻不大。實際上，在市場經(jīng)濟發(fā)達的國家，這些中低收入民眾是免征個人所得稅或少交稅的。還有，財富所得稅征收的情況更是如此，比如，個人一點收入要交所得稅，但住房作為居民中最大的財富卻可不交稅。當然這些只是顯性的不合理的財富轉(zhuǎn)移與分配機制，在中國還有許多隱性的不合理的財富轉(zhuǎn)移與分配機制。

要解決這些問題，就得對一些制度進行重大改革，從根本上提高勞動者在收入分配中的比重，弱化權力對要素市場的分配關系，減少政府對經(jīng)濟生活的干預，通過公共決策減小既得利益制度化的幾率等。

(易憲容，中國社科院金融研究所研究員)