2010年03月13日 06:41
來源：上海證券報(bào) 作者：盧曉平

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⊙記者 盧曉平 ○編輯 劉玉鳳

兩會定調(diào)了國家今年發(fā)展戰(zhàn)略，各行業(yè)也從中尋找新的發(fā)展機(jī)遇。記者了解到，保險(xiǎn)資金在服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局下，渴望戰(zhàn)略布局老保障、新農(nóng)保等四大領(lǐng)域。

領(lǐng)域一：養(yǎng)老保障領(lǐng)域

險(xiǎn)資將投資新視角放在我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈上。

溫總理政府工作報(bào)告提出著力保障和改善民生，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，加快解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等遺留問題。明確提出企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金今年再提高10%。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年末，我國60歲以上老年人口有1.6億，且繼續(xù)以年均3.2%的速度遞增。目前中國已進(jìn)入人口老齡化社會10年，這十年老年人口以每年311萬的速度增長，但與之對應(yīng)的是社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不匹配。

全國政協(xié)委員、中國人壽集團(tuán)總裁楊超建議，針對不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政支持和稅收優(yōu)惠，鼓勵商業(yè)保險(xiǎn)公司發(fā)揮資金可長期配置的優(yōu)勢，與各地方政府進(jìn)行戰(zhàn)略合作，按照養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)等級標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)養(yǎng)老社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使更多的老年人能夠盡早享受到養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)。

全國政協(xié)委員、合眾人壽董事長戴皓則對具體的投資比例提出自己看法：保監(jiān)會對險(xiǎn)資不動產(chǎn)投資比例給予了限定，鑒于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的需求、投資優(yōu)勢和其社會效益，建議可將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)列為獨(dú)立投資項(xiàng)或單獨(dú)劃分投資比例。

領(lǐng)域二：新農(nóng)保鏈條

不賺錢的新農(nóng)?；鸸芾硎请U(xiǎn)資發(fā)揮保障功能重要路徑。

溫家寶總理在政府工作報(bào)告中明確指出今年要“扎實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到23%的縣”

2009年，國務(wù)院出臺《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，明確從2009年起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，在2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。

目前，新農(nóng)保的全面展開對政府自身經(jīng)辦力量的壓力增大。在全國2209個縣級市中，只有1267個建立了農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，占57.4%；在29378個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，只有4137個建立了農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，僅占14.1%，政府經(jīng)辦力量嚴(yán)重不足。

若按最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，我國新農(nóng)保每年結(jié)余資金規(guī)?？赡軓拈_辦之初的不到1000億元，快速提高到2040年的1.2萬億元；若按中等繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，到2040年有3.6萬億元，資金運(yùn)用和管理的壓力很大。

全國政協(xié)委員、中國人保總裁吳焰建議允許保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與新農(nóng)保試點(diǎn)工作；同時，鼓勵保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與新農(nóng)?；局贫鹊姆桨冈O(shè)計(jì)，提高新農(nóng)保制度設(shè)計(jì)的專業(yè)性和科學(xué)性；準(zhǔn)許保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與新農(nóng)?；鸸芾?，提高新農(nóng)?；鸸芾淼陌踩耘c收益性。

從盈利角度講，商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)辦新農(nóng)保業(yè)務(wù)不賺錢，甚至還貼錢。但楊超認(rèn)為這是國有保險(xiǎn)公司應(yīng)該承擔(dān)的政治和社會責(zé)任。同時，也可通過提供新農(nóng)保服務(wù)，拓展商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

領(lǐng)域三：低碳行業(yè)

環(huán)保和新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，成為保險(xiǎn)長線資金的最愛。

溫總理在政府工作報(bào)告中，用一個章節(jié)明晰轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要性和迫切性。

吳焰建議，國家應(yīng)為環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展提供必要的政策支持，在國家和地方立法中納入環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的相關(guān)條款，盡早出臺環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)專門法規(guī)。配合今年7月1日實(shí)施的《侵權(quán)責(zé)任法》，制定有關(guān)環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的條例。

在環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度尚未實(shí)施前，他建議應(yīng)該建立政府部門、保險(xiǎn)公司、銀行三方合作互動機(jī)制，由環(huán)境保護(hù)部門制定高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)(產(chǎn)品)目錄，將目錄內(nèi)企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)情況與其獲取信貸的資質(zhì)掛鉤。

由于新能源和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)從投資到見效的運(yùn)作周期長，需要資金量大，一般的短期社會資金難以支持。因此，更需要保險(xiǎn)資金等中長線資金的介入。楊超表示，可由發(fā)改委牽頭、保監(jiān)會參與，盡快出臺保險(xiǎn)資金支持和促進(jìn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)規(guī)劃綱要。并由發(fā)改委、工信部、國資委、保監(jiān)會等有關(guān)部門建立針對保險(xiǎn)資金投資戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)推動其進(jìn)程并及時解決投資過程可能出現(xiàn)的問題。而保監(jiān)會出臺相應(yīng)政策和實(shí)施細(xì)則，鼓勵保險(xiǎn)資金以股權(quán)投資、債權(quán)投資或其他適合方式積極參與和促進(jìn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；國家稅務(wù)總局對參與、支持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保險(xiǎn)企業(yè)給予一定力度的稅收優(yōu)惠。

領(lǐng)域四：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金

設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和村鎮(zhèn)銀行，成為保險(xiǎn)資金棲身農(nóng)村市場新的領(lǐng)域。

溫總理政府工作報(bào)告對今年工作布局中，涉及保險(xiǎn)最關(guān)鍵的一句話是：加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

吳焰建議進(jìn)一步發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村再發(fā)展能力上的作用，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村信貸與保險(xiǎn)相結(jié)合的銀保互動機(jī)制建設(shè)。探索政府提供擔(dān)保并引入商業(yè)保險(xiǎn)公司構(gòu)筑農(nóng)戶貸款融資平臺的新途徑。對農(nóng)業(yè)科技保險(xiǎn)給予更多的支持，進(jìn)一步加大保費(fèi)補(bǔ)貼和稅收減免的力度。

楊超則建議由保監(jiān)會、銀監(jiān)會牽頭，組織有條件的保險(xiǎn)企業(yè)與相關(guān)銀行聯(lián)合探索發(fā)展農(nóng)村消費(fèi)信貸保險(xiǎn)、住房建設(shè)貸款保險(xiǎn)等新型保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，更好地支持國家汽車、家電、建材下鄉(xiāng)政策的實(shí)施。由銀監(jiān)會、保監(jiān)會研究制定保險(xiǎn)企業(yè)投資設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的相關(guān)制度和辦法，促進(jìn)適應(yīng)“三農(nóng)”需要的各類新型金融組織的發(fā)展，切實(shí)解決農(nóng)村融資難的問題。

他希望由保監(jiān)會根據(jù)新《保險(xiǎn)法》和中央一號文件關(guān)于建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的政策精神，研究出臺大型保險(xiǎn)企業(yè)設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的相關(guān)制度和辦法，鼓勵和支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)將一定比例的資金運(yùn)用于對重點(diǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、重點(diǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通企業(yè)、重點(diǎn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備制造企業(yè)的股權(quán)和項(xiàng)目投資。

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