2010年03月14日 21:34
來(lái)源：中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞報(bào)

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本報(bào)記者 魏珍妮報(bào)道

在2009年經(jīng)濟(jì)刺激政策的契機(jī)之下，地方融資平臺(tái)在全國(guó)各地一派燎原之勢(shì)。然而，繁榮之下已是風(fēng)險(xiǎn)暗涌。

據(jù)央行2009年第四季度披露的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)3800多家地方融資機(jī)構(gòu)，管理總資產(chǎn)8萬(wàn)億元，地方<!>政府的負(fù)債已達(dá)5萬(wàn)億元，平均負(fù)債率高達(dá)60%以上。實(shí)際上，2009年地方<!>政府的投融資平臺(tái)的負(fù)債總規(guī)模已經(jīng)超過(guò)了地方<!>政府全年的總財(cái)政收入。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康的估算是，目前我國(guó)地方投融資平臺(tái)負(fù)債超過(guò)6萬(wàn)億元，其中地方債務(wù)總余額在4萬(wàn)億元以上，約相當(dāng)于GDP的16.5%，財(cái)政收入的80.2%，地方財(cái)政收入的174.6%。

全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員尹中卿日前提醒道，很多地方<!>政府投融資平臺(tái)資本金很少，但杠桿率卻很高，大部分資金使用在自償能力比較低的基礎(chǔ)設(shè)施和其他公共建設(shè)項(xiàng)目之上，給地方留下隱性赤字和債務(wù)負(fù)擔(dān)，造成財(cái)政結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)。

“地方融資平臺(tái)有可能綁架?chē)?guó)家財(cái)政和銀行。目前，支撐融資平臺(tái)的主要是地方賣(mài)地收入，在經(jīng)濟(jì)回調(diào)，尤其是房地產(chǎn)調(diào)控力度加強(qiáng)的情況下，土地財(cái)政受阻，僅靠賣(mài)地還貸的地方<!>政府如何還貸？”建設(shè)銀行研究部研究員趙慶明在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)說(shuō)。

“這是從微觀償付上來(lái)看地方融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)?！眹?guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授時(shí)紅秀在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，但是，地方<!>政府債務(wù)激增所帶來(lái)的宏觀風(fēng)險(xiǎn)，才是更應(yīng)該重視的。

“首先，這導(dǎo)致調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的進(jìn)程變得更為困難。在4萬(wàn)億投資刺激計(jì)劃，以及適度寬松貨幣政策推動(dòng)下，地方<!>政府紛紛舉債上項(xiàng)目，但由于主要考慮本地區(qū)利益，沒(méi)有考慮全國(guó)宏觀整體結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致資金多數(shù)投向了產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃之外，不僅使部分”兩高一低‘企業(yè)繼續(xù)存在，甚至很多企業(yè)死灰復(fù)燃?！睍r(shí)紅秀解釋道。

地方融資平臺(tái)是以政府信用為基礎(chǔ)的融資，不僅能夠確保低成本資金快速、無(wú)障礙地流入政府支出的項(xiàng)目。時(shí)紅秀接著說(shuō)道，其次，這也將侵害整個(gè)社會(huì)的公共信用。急于上項(xiàng)目的地方<!>政府在融資問(wèn)題上迅速擴(kuò)張，嚴(yán)重透支了政府信用。

“此外，地方債務(wù)的擴(kuò)大，可能會(huì)造成國(guó)家貨幣發(fā)行權(quán)失控，貨幣供應(yīng)的穩(wěn)定性受到影響?！睍r(shí)紅秀如是表示，長(zhǎng)期來(lái)看，還將影響人民幣的穩(wěn)定性。由于地方<!>政府沒(méi)有破產(chǎn)的約束，債務(wù)一旦無(wú)法償還，無(wú)非通過(guò)中央銀行以再貸款的形式化解，這種再貸款也將“打水漂”，這相當(dāng)于給經(jīng)濟(jì)社會(huì)注入了大量的貨幣。

地方融資平臺(tái)潛在風(fēng)險(xiǎn)顯然已受到了管理層高度關(guān)注。2010年伊始，決策層已將清理、整頓、規(guī)范地方融資平臺(tái)納入議事議程。

2010年1月19日，溫家寶總理指出：“更好地發(fā)揮財(cái)政政策在擴(kuò)大內(nèi)需中的作用，盡快制定規(guī)范地方融資平臺(tái)的措施，防范潛在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)?！?月26日，銀監(jiān)局局長(zhǎng)劉明康在銀監(jiān)會(huì)2010年第一次經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)通報(bào)會(huì)上要求“全面評(píng)估和有效防范地方融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)貸款跟蹤檢查。

據(jù)有關(guān)方面知情人士透露，2010年審計(jì)署將針對(duì)全國(guó)各地地方<!>政府債務(wù)做一次全面摸底，爭(zhēng)取得到一個(gè)可靠的債務(wù)規(guī)模。另外，財(cái)政部正在對(duì)地方債務(wù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)，力爭(zhēng)逐步為地方融資潛在風(fēng)險(xiǎn)“排雷”。

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