2010年03月15日 02:46
來(lái)源：證券時(shí)報(bào) 作者：吳睿鶇

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針對(duì)預(yù)算報(bào)告難讀懂等問(wèn)題，有記者對(duì)話全國(guó)人大代表、湖北省財(cái)政廳一位官員。他表示，愛(ài)因斯坦的相對(duì)論不是每個(gè)人都能懂，預(yù)算報(bào)告也存在專業(yè)問(wèn)題，所以不需要每個(gè)代表都能看懂。

近年來(lái)，各級(jí)人大代表們對(duì)政府財(cái)政預(yù)算意見(jiàn)很大，因?yàn)?，政府?cái)政預(yù)算意猶如“天書”，內(nèi)行看不明白，外行看不懂，給行使神圣權(quán)利的代表們監(jiān)督政府“錢袋子”流向，帶來(lái)巨大的困難和不便?，F(xiàn)在，終于有委員站出來(lái)說(shuō)，預(yù)算報(bào)告無(wú)需代表都能看懂，這個(gè)頗雷人的觀點(diǎn)一出，立即遭到網(wǎng)友們的板磚猛拍，正如網(wǎng)友所言：“財(cái)政能跟愛(ài)因斯坦扯一塊嗎？據(jù)我所知，愛(ài)因斯坦可是省吃儉用呀！”

“天書預(yù)算”凸顯了權(quán)力的傲慢與無(wú)理。提交給人大代表審議，就應(yīng)該讓人大代表看得懂，這是一種接受審議、接收監(jiān)督的態(tài)度。讓人大代表看不懂、看不明，就是一種“知會(huì)”之舉。說(shuō)白了，就是你同意也通過(guò)，不同意也照樣要通過(guò)。正是這種態(tài)度，決定了預(yù)算的可讀性太差。也正因?yàn)槿绱?，許多項(xiàng)目就是為了多要錢而巧立的，所以，有些單位在做預(yù)算的時(shí)候有意“編天書”，讓代表看不懂。

要做到真正審議預(yù)算，一方面，人大代表要學(xué)習(xí)預(yù)算編制的知識(shí)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，人大代表在產(chǎn)生的時(shí)候就要把關(guān)，必須讓那些懂得財(cái)政和經(jīng)濟(jì)知識(shí)的人當(dāng)選為人大代表。然后，由他們來(lái)組成人大的預(yù)算委員會(huì)，對(duì)預(yù)算的編制和執(zhí)行進(jìn)行專業(yè)審核。

與此同時(shí)，預(yù)算的編制與執(zhí)行要盡早“分家”。各級(jí)財(cái)政部門出于自身利益的考慮和掣肘，對(duì)預(yù)算的透明性和公開(kāi)性缺少主觀能動(dòng)性。反觀國(guó)外，預(yù)算的編制和執(zhí)行二者是“分家”的編比如說(shuō)美國(guó)的預(yù)算是由總統(tǒng)辦公室預(yù)算委員會(huì)編制，完成后再提交美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算委員會(huì)審批，經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)后的政府預(yù)算，交由財(cái)政部執(zhí)行。如此一來(lái)，預(yù)算和執(zhí)行分離，如果預(yù)算猶如“天書密碼”，不僅國(guó)會(huì)不會(huì)批準(zhǔn)，而且執(zhí)行者也會(huì)斷然拒絕。

最后，對(duì)“看不懂”的財(cái)政預(yù)算有否決的權(quán)利。我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，人大有權(quán)拒絕批準(zhǔn)地方政府送交的不合格預(yù)算，這表明人大代表對(duì)看不懂弄不清的預(yù)算報(bào)告，不予批準(zhǔn)，換句話講，就是“否決的權(quán)但在實(shí)踐中還未開(kāi)過(guò)先例。相反，看不懂就否決的實(shí)例在國(guó)外并不少見(jiàn)。比如，2005年5月29日，法國(guó)就是否批準(zhǔn)《歐盟憲法條約》舉行全民公決，“說(shuō)不派”最后以54.87%勝出。據(jù)報(bào)道，“說(shuō)不派”的理由很簡(jiǎn)單，就是因?yàn)椤稓W盟憲法條約》不像“法律面前人人平等”那樣簡(jiǎn)單易懂，對(duì)于大多數(shù)人來(lái)說(shuō)太陌生。

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