海南行政區(qū)劃生變：六大功能組團(tuán)或?qū)⑼瞥?/h1>

2010年03月17日 08:21
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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本報(bào)記者 鐘良 海口報(bào)道

“假設(shè)未來5～10年，海南人均旅游收入接近三亞水平，到2020年，海南旅游總收入占GDP的比重將達(dá)到40%，全省GDP將超過4900億元，人均GDP將超過50000元，即在全國處于較高水平，將趕上廣東、浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)水平。

3月17日，中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林向本報(bào)記者勾勒出國際旅游島建設(shè)的美好遠(yuǎn)景后也表達(dá)了自己的擔(dān)憂：由于城鄉(xiāng)間體制分割，海南省農(nóng)村的旅游、土地等潛在資源優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)未發(fā)揮出來。同時(shí)，在18個(gè)市縣加一個(gè)農(nóng)墾的區(qū)域行政格局下，各個(gè)市縣都具有一定的資源開發(fā)自主權(quán)和管理權(quán)，造成低水平開發(fā)，城鄉(xiāng)資源互補(bǔ)性也沒有體現(xiàn)出來。

“建立國際旅游島就是要以資源整合和資源價(jià)值最大化為目標(biāo)，打破與此不相適應(yīng)的體制束縛”。遲福林表示。

事實(shí)上，在“省直管縣”探索上已形成獨(dú)特模式的海南，行將借力國際旅游島建設(shè)，在“省直管縣”方面再領(lǐng)風(fēng)騷。

本報(bào)獲悉，經(jīng)調(diào)整補(bǔ)充后，《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》(送審稿)(下稱《規(guī)劃綱要()靜待國家發(fā)改委審核批準(zhǔn)。

據(jù)本報(bào)掌握的《規(guī)劃綱要》顯示，海南擬將該省規(guī)劃為北部、南部、中部、東部海岸、西部以及海洋組團(tuán)六大功能組團(tuán)，以便突破現(xiàn)有行政區(qū)劃限制和條塊分割的體制障礙。

遲福林建議，海南要打破分散的行政區(qū)劃體制，形成“省下轄五大區(qū)域性中心城市”的行政格局。《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展若干意見》中提出用10年左右的時(shí)間，即到2020年第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到60%，城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平?！皩?shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵在于，海南要按照一個(gè)大城市思路推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制創(chuàng)新。

六大功能組團(tuán)

行政分割之弊，已經(jīng)成為影響海南旅游島持續(xù)發(fā)展的掣肘。

“你會(huì)發(fā)現(xiàn)陸地面積只有3.54萬平方公里的海南，各市縣面積雖不大，相隔不遠(yuǎn)，但旅游項(xiàng)目雷同?！焙Ｄ鲜∫患衣糜喂究偨?jīng)理向本報(bào)表示，重復(fù)建設(shè)、各自為政已經(jīng)成為目前旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸。

在建設(shè)國際旅游島之際，海南嘗試突破。而《規(guī)劃綱要》給出了解決方案的雛形。

按照設(shè)想，北部組團(tuán)包括海口、文昌、定安、澄邁四市縣?！兑?guī)劃綱要》要求?？诎l(fā)揮作為該省政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心功能和旅游集散地的作用，加快工業(yè)和城鎮(zhèn)化步伐，帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展。而此功能區(qū)重點(diǎn)發(fā)展文化娛樂、會(huì)議展覽、商業(yè)餐飲、高爾夫休閑、金融保險(xiǎn)、教育培訓(xùn)、房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和汽車制造、生物制藥、食品加工、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

三亞作為海南省主要的旅游資源地，《規(guī)劃綱要》要求以它為中心、包括陵水、保亭、樂東三市縣的南部組團(tuán)重點(diǎn)發(fā)展酒店住宿業(yè)、文化娛樂、商業(yè)餐飲、體育休閑、康體保健等產(chǎn)業(yè)。同時(shí)根據(jù)市場(chǎng)需求，適度布局建設(shè)主題公園，培育一批文化節(jié)慶、會(huì)展活動(dòng)和體育賽事。

海南省的工業(yè)基地主要集中在洋浦開發(fā)區(qū)?！兑?guī)劃綱要》也對(duì)海南省西部做了功能定位。

“包括儋州、臨高、昌江、東方四市縣以及洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的西部組團(tuán)，要依托洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等工業(yè)園區(qū)，集中布局發(fā)展臨港工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)?！币晃粎⑴c《規(guī)劃綱要》修訂的專家介紹，海南要把儋州建成海南島西部區(qū)域性中心城市，同時(shí)在此區(qū)域內(nèi)，規(guī)劃建設(shè)東坡文化園、森林公園等主題公園，發(fā)展探奇旅游、濱海旅游等，逐步建成為山?；?dòng)特色的旅游目的地。

體制改革更重要

在海南政府勾勒出的六大功能組團(tuán)的藍(lán)圖上，遲福林也有自己的思考。

“以資源整合、優(yōu)化配置為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)‘全島一個(gè)大城市’發(fā)展，既需要體制機(jī)制的創(chuàng)新，又需要在城鄉(xiāng)一體化的土地政策、戶籍政策、基本公共服務(wù)政策、生態(tài)環(huán)境政策等方面實(shí)現(xiàn)突破。

遲福林表示，要通過相關(guān)市縣的行政一體化，在同一個(gè)行政區(qū)內(nèi)統(tǒng)一安排產(chǎn)業(yè)政策，扶持城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延伸城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈條，培育具有較強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭力、反映地方比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群。通過城鄉(xiāng)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃高度統(tǒng)一，形成大城市、中等城市、小城鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，組團(tuán)式發(fā)展的空間格局。

他所在的中國(海南)改革發(fā)展研究院研究團(tuán)隊(duì)還給出了推進(jìn)海南城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程兩步走路徑：“在組建五大旅游經(jīng)濟(jì)功能區(qū)之后，再打破18個(gè)市縣的行政區(qū)劃體制，形成‘省下轄五大區(qū)域性中心城市’的行政格局。

該團(tuán)隊(duì)建議，按照空間毗鄰、資源互補(bǔ)、容易實(shí)現(xiàn)組團(tuán)式發(fā)展的原則，以三亞、?？?、儋州、瓊海、五指山為中心形成五大旅游經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，作為經(jīng)濟(jì)一體化、社會(huì)一體化、行政一體化制度建設(shè)的平臺(tái)。在全省的統(tǒng)一部署下，設(shè)置相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制，在五大功能經(jīng)濟(jì)區(qū)建立城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)制度：建立高規(guī)格的全省城鄉(xiāng)一體化管委會(huì)，負(fù)責(zé)全省城鄉(xiāng)一體化改革試驗(yàn)的總體協(xié)調(diào)；組建五大功能經(jīng)濟(jì)區(qū)城鄉(xiāng)一體化管委會(huì)，負(fù)責(zé)各自區(qū)域內(nèi)跨市縣資源整合、開發(fā)相關(guān)事宜。

在五大功能經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化程度比較高的情況下，在管委會(huì)的基礎(chǔ)上組建中心城市政府機(jī)構(gòu)或區(qū)級(jí)政府機(jī)構(gòu)，突破省管市縣格局，最終形成全島行政一體化的新格局。

遲福林把突破口寄托在海口和三亞這兩個(gè)海南明星城市上?！鞍l(fā)揮?？谑?huì)城市經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，爭取用3～5年的時(shí)間，在推進(jìn)文昌、定安、澄邁行政一體化方面率先突破。發(fā)揮三亞國際旅游城市的優(yōu)勢(shì)，以市聯(lián)縣，統(tǒng)一三亞與陵水、樂東、保亭四個(gè)市縣旅游資源開發(fā)，在以旅游業(yè)國際化帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的體制安排上率先走出一條新路子?！?

[責(zé)任編輯：robot] 標(biāo)簽：海南 一體化 城鄉(xiāng) 市縣 

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