2010年03月21日 14:00
來(lái)源：鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)

0人參與0條評(píng)論

國(guó)際貨幣基金組織第一副總裁約翰-列普斯基(圖片來(lái)源：鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng))

中國(guó)發(fā)展高層論壇2010年會(huì)于3月20-22日在北京舉行，會(huì)議主題為“中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)：增長(zhǎng)•調(diào)整•合作”。鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)進(jìn)行全程報(bào)道。國(guó)際貨幣基金組織第一副總裁約翰·列普斯基認(rèn)為，2010年全球經(jīng)濟(jì)大概在4%左右。以下是國(guó)際貨幣基金組織第一副總裁約翰·列普斯基發(fā)言實(shí)錄。

約翰.列普斯基：謝謝盧主任，謝謝大家，各位尊敬的嘉賓們，女士們先生們，很高興來(lái)這邊參加這個(gè)活動(dòng)，我見(jiàn)過(guò)中國(guó)人民銀行的副行長(zhǎng)，他在不久的將來(lái)將會(huì)加入我們IMF任職，我們很高興他加入我們，也很期待他盡快就職，能夠更好的發(fā)揮他的才智和能力。

我想全球危機(jī)對(duì)于產(chǎn)出以及對(duì)于就業(yè)都是帶來(lái)了非常慘痛的代價(jià)，目前我們看到全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇已經(jīng)出現(xiàn)了一些非常有希望的，非常樂(lè)觀的一些信號(hào)。比如說(shuō)在發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體以及新興經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)很活躍的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，根據(jù)最新的世界經(jīng)濟(jì)的預(yù)測(cè)，我們認(rèn)為今年全球經(jīng)濟(jì)大概在4%左右，2011年可能這個(gè)速度會(huì)增加。這個(gè)復(fù)蘇也反映了擴(kuò)張性的貨幣和財(cái)政政策在這個(gè)過(guò)程中扮演的作用，我今天講話(huà)中會(huì)講三個(gè)主要財(cái)政政策方面的挑戰(zhàn)。

第一個(gè)是要確保我們的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇能夠更加的穩(wěn)固。第二是能夠減少目前比較高的公共支出占GDP的比例，這個(gè)也是在很多國(guó)家目前由于危機(jī)而導(dǎo)致出現(xiàn)的情況，這樣的挑戰(zhàn)在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體里是更加緊迫的。第三是必須要確保我們能夠有一個(gè)比較平衡的全球性的儲(chǔ)蓄模式，使這個(gè)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇更加的有穩(wěn)固性。

首先講一下財(cái)政政策在危機(jī)中的作用，我想我們?cè)谪?cái)政政策中都有自動(dòng)穩(wěn)定的機(jī)制，大家可以自動(dòng)調(diào)整收入和支出的比例。但是目前這樣的機(jī)制沒(méi)有得到充分的認(rèn)識(shí)。在09年到2010年過(guò)程中，我們看到財(cái)政赤字大幅度的增加，這也反映了由于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)減弱，所以某些國(guó)家財(cái)政收入就減少了。

第二點(diǎn)自主的一些行動(dòng)也是可以來(lái)支持總需求的。在08年1月份的時(shí)候，我們IMF的總裁就已經(jīng)呼吁要加大自主的財(cái)政支出，大概達(dá)到全球GDP的2%水平，他也強(qiáng)調(diào)這樣一個(gè)自主的刺激政策，對(duì)于那些有能力的國(guó)家來(lái)說(shuō)，有政策空間能力的國(guó)家來(lái)說(shuō)非常有利，實(shí)際上我們看到目前，基本上出臺(tái)的刺激政策也是達(dá)到了這樣的規(guī)模。所以剛才講到這種自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制和自主刺激政策，合在一起為全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了非常好的支撐，今年也會(huì)如此，我們預(yù)計(jì)大概刺激政策中80%的都會(huì)是臨時(shí)性的，也就是說(shuō)可能接下來(lái)會(huì)慢慢減少或者撤出一些刺激做法。大家都知道我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要這次還是來(lái)自于亞洲，而且這次由于亞洲的支持我們復(fù)蘇來(lái)的更加的強(qiáng)勢(shì)，比其他地區(qū)要好很多。我想全球的政策制定者要采取非常緊迫的行動(dòng)，比如說(shuō)包括很快的出臺(tái)一些比較大的，而且很可靠的財(cái)政刺激政策，對(duì)于這個(gè)地區(qū)的復(fù)蘇，以及全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇非常有必要。

我想在危機(jī)過(guò)程中，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體他們政府的債務(wù)占GDP的比例會(huì)從07年底的75%的水平，增長(zhǎng)到2014年底的110%的水平，而且這已經(jīng)考慮了接下來(lái)幾年中有些國(guó)家會(huì)慢慢撤出他們的經(jīng)濟(jì)刺激政策，我們預(yù)計(jì)在所有的7國(guó)集團(tuán)，除了加拿大和德國(guó)之外，他們財(cái)政支出占GDP的比例到2014年底的時(shí)候超過(guò)100%，實(shí)際上2010年的時(shí)候平均債務(wù)占GDP的比例在發(fā)達(dá)國(guó)家的水平已經(jīng)超過(guò)1950年當(dāng)時(shí)最高的水平，就是二戰(zhàn)結(jié)束后的水平。另外政府支出面臨很大的壓力，因?yàn)樵诒热缯f(shuō)養(yǎng)老體系和醫(yī)療體系方面，我們還是需要進(jìn)行進(jìn)一步的投資。目前的這個(gè)形勢(shì)對(duì)于新興經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)非常有利，在2009年到2010年之間，我想這些經(jīng)濟(jì)體會(huì)增加他們的公共支出，占GDP的比例會(huì)上升，在這方面是會(huì)有一些風(fēng)險(xiǎn)的。我們的預(yù)測(cè)是財(cái)政方面的收緊可能會(huì)發(fā)生，而且可能會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。我之前也提到，在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體我們預(yù)計(jì)它的政府支出或者說(shuō)債務(wù)的數(shù)量會(huì)上升，實(shí)際上在自主的財(cái)政刺激方案里，這些措施只是占了我們債務(wù)增加量的大概1/10的水平，在這樣的過(guò)程中，在退出這些刺激政策的同時(shí)，我想我們應(yīng)該能夠債務(wù)和赤字的水平回升到比較審慎的水平。

因此要處理這樣的財(cái)政上的可持續(xù)是一個(gè)短期的重中之重。有幾個(gè)國(guó)家實(shí)際上我們已經(jīng)看到了很大的債務(wù)或者赤字的水平，他們已經(jīng)出現(xiàn)主權(quán)債務(wù)方面的一些問(wèn)題。同時(shí)也可能帶來(lái)一些廣泛的溢出效應(yīng)，就中期來(lái)看，更大公共債務(wù)的水平可能在實(shí)際增長(zhǎng)的速度方面會(huì)產(chǎn)生影響，會(huì)帶來(lái)更高的利率。在危機(jī)之后更高的利率可能會(huì)把發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體每年的增長(zhǎng)率降低0.5個(gè)百分點(diǎn)。我們必須要考慮如何實(shí)現(xiàn)我們所需的財(cái)政調(diào)整呢？一方面很清楚的是通脹并不是一個(gè)解決方案，在通脹方面小幅度上漲只能是對(duì)實(shí)際債務(wù)負(fù)擔(dān)產(chǎn)生一定限度減緩作用，但是通脹太快也會(huì)帶來(lái)主要經(jīng)濟(jì)成本，也會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)擴(kuò)張帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。因此我們相對(duì)需要更為強(qiáng)勁的可持續(xù)的增長(zhǎng)，同時(shí)需要對(duì)支出進(jìn)行合適控制，這樣才能在降低債務(wù)水平方面帶來(lái)顯著貢獻(xiàn)。

增長(zhǎng)促進(jìn)型的改革，包括對(duì)貨物和勞動(dòng)力市場(chǎng)的自動(dòng)化，以及對(duì)于債務(wù)扭曲的消除應(yīng)當(dāng)積極工作，在這個(gè)方面在改革和增長(zhǎng)方面確實(shí)存在不穩(wěn)定因素，因此必須保證財(cái)政可持續(xù)性。當(dāng)然在這里IMF并不是提出一個(gè)建議，只是衡量一下我們潛在需要做的努力有多少，如果需要把現(xiàn)在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體債務(wù)水平恢復(fù)到危機(jī)發(fā)生之前，債務(wù)對(duì)GDP60%的比例，到2030年需要在這個(gè)過(guò)程基本財(cái)政支出盈余大概占現(xiàn)在4%的赤字逐漸上升到2020年出現(xiàn)4%的財(cái)政盈余，這樣就有8%的幅度，接下來(lái)的10年內(nèi)還要保持這樣的盈余，這個(gè)過(guò)程不僅僅需要改善稅收，同時(shí)需要進(jìn)一步考慮包括醫(yī)療，其他福利方面加大支出不得不做的必要性。所以說(shuō)僅僅是單純的解決那些自主性的反危機(jī)的刺激措施，大概每年讓GDP增加0.5%的動(dòng)力，因此我們可能需要做的進(jìn)展當(dāng)中絕大部分必須通過(guò)養(yǎng)老、醫(yī)療支付方面的改革，以及其他主要支出方面的控制，以及稅收增加的措施實(shí)現(xiàn)，尤其通過(guò)稅收政策和稅收管理措施來(lái)實(shí)現(xiàn)。

在財(cái)政緊縮政策的時(shí)機(jī)選擇方面是非常重要，也取決于每個(gè)國(guó)家具體情況和每個(gè)國(guó)家具體恢復(fù)步驟和財(cái)政狀況，絕大多數(shù)的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)，他們2010年仍然有必要保持這樣財(cái)政刺激政策，但是財(cái)政的整合收緊政策應(yīng)當(dāng)在2011年就要開(kāi)始，如果我們需要相關(guān)的恢復(fù)能夠按照預(yù)計(jì)的步調(diào)繼續(xù)走下去的話(huà)。實(shí)際上現(xiàn)在需要那些財(cái)政調(diào)整的國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始采取行動(dòng)，比如政策制定者應(yīng)當(dāng)向國(guó)民非常清楚表明為什么回到過(guò)去非常審慎的政策保持經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)健康。第二加強(qiáng)財(cái)政體系和制度建設(shè)，這樣可以進(jìn)一步穩(wěn)定未來(lái)財(cái)政走向，同時(shí)承受更多調(diào)整帶來(lái)的疲勞感，同時(shí)提供何以預(yù)見(jiàn)的調(diào)整，努力的框架，可以包括很多措施，比如說(shuō)進(jìn)一步加強(qiáng)支出管理體系，同時(shí)改善稅收管理。第三還有一些福利方面的改革，包括提高退休的年齡，也會(huì)帶來(lái)非常有益長(zhǎng)期的財(cái)政方面的收效，但是短期來(lái)看不會(huì)對(duì)需求產(chǎn)生太大影響。對(duì)于每個(gè)國(guó)家量身訂作這些政策也是非常重要，對(duì)于中國(guó)非常重要，幾周之前2010年預(yù)算案當(dāng)中宣布進(jìn)一步維持中國(guó)財(cái)政政策，同時(shí)進(jìn)一步控制貸款的快速增長(zhǎng)，除此以外政府公共支出的結(jié)構(gòu)也正在進(jìn)行改變，更多從基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)向促進(jìn)人力資本和消費(fèi)方面的投資，包括教育、健康。社會(huì)保障方面的結(jié)構(gòu)方面的改善，帶來(lái)生產(chǎn)力的最后增長(zhǎng)，同時(shí)可以直接的向消費(fèi)提供支持，減少人們所謂預(yù)防性?xún)?chǔ)蓄的需要。比如說(shuō)最近IMF的一個(gè)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，如果在中國(guó)公共支出方面相當(dāng)于GDP1%的增加用于投入健康、教育、養(yǎng)老方面，可以帶來(lái)中國(guó)人均家庭消費(fèi)每年GDP1%永久性的增長(zhǎng)，當(dāng)然還需要看看中國(guó)退休結(jié)構(gòu)重新審視的重要性，把稅收負(fù)擔(dān)從勞動(dòng)力稅收轉(zhuǎn)向財(cái)產(chǎn)資本力的改革。財(cái)政方面的整合在美國(guó)也是有必要的，因?yàn)槊绹?guó)需要更高的公共儲(chǔ)蓄的水平，來(lái)保證未來(lái)長(zhǎng)期財(cái)政的穩(wěn)健性。這樣一個(gè)公共儲(chǔ)蓄的增加也會(huì)加強(qiáng)家庭私人儲(chǔ)蓄增長(zhǎng)的預(yù)期，同時(shí)讓整個(gè)國(guó)民收入增加，減少美國(guó)經(jīng)常帳戶(hù)的赤字，對(duì)于新興經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)可能正好相反，需要進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障網(wǎng)支出，減少家庭儲(chǔ)蓄，你們消費(fèi)，對(duì)于石油生產(chǎn)國(guó)如果油價(jià)上升也會(huì)提升他們消費(fèi)的能力。歐洲和日本達(dá)到財(cái)政可持續(xù)性的目標(biāo)同時(shí)增長(zhǎng)的雙重目標(biāo)需要我們進(jìn)行促進(jìn)增長(zhǎng)性的變革，因?yàn)樵谶@些國(guó)家對(duì)于勞動(dòng)性稅收負(fù)擔(dān)已經(jīng)很重，主要調(diào)整可能需要關(guān)注與社會(huì)福利的支出等等。所有國(guó)家都需要把財(cái)政收支狀況變得更加平衡，減少未來(lái)不穩(wěn)定性，保持他們經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)，最近在匹茲堡峰會(huì)各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)承諾采取政策推動(dòng)強(qiáng)有力可持續(xù)的平衡的增長(zhǎng)，同時(shí)他們同意實(shí)施一個(gè)創(chuàng)新性的共同評(píng)估的程序。

為了朝這個(gè)目標(biāo)邁進(jìn)的進(jìn)步進(jìn)行有效評(píng)估，來(lái)北京之前剛剛參加了一個(gè)準(zhǔn)備會(huì)，主要為2010年20國(guó)集團(tuán)多倫哥峰會(huì)做準(zhǔn)備，可以說(shuō)20國(guó)集團(tuán)框架準(zhǔn)備也是今年領(lǐng)導(dǎo)人討論的主要關(guān)注焦點(diǎn)。這樣領(lǐng)導(dǎo)人就可以看看他們廣泛政策框架的設(shè)計(jì)，看看財(cái)政措施以及其他措施方面如何保持一致性。當(dāng)然這需要技術(shù)方面和政策方面的雙重努力。

世界經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在已經(jīng)取得了2008年2009年大衰退之后很好的恢復(fù)的進(jìn)展，但是我們同時(shí)看到未來(lái)也會(huì)有主要的挑戰(zhàn)依然存在，有了這樣堅(jiān)定的決心和國(guó)際合作，我也堅(jiān)信這些挑戰(zhàn)可以克服。非常感謝！

打印轉(zhuǎn)發(fā)