2010年03月26日 10:49
來(lái)源：每日經(jīng)濟(jì)新聞 作者：蘇珊

0人參與0條評(píng)論

每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 蘇珊 發(fā)自北京

在本報(bào)有關(guān)哈城投土地資產(chǎn)被置換的報(bào)道見(jiàn)報(bào)后 (詳見(jiàn)3月23日《每日經(jīng)濟(jì)新聞》03版 《主體資產(chǎn)已被置換 哈城投20億公司債仍大打“土地資牌》)，有關(guān)商業(yè)銀行在地方融資平臺(tái)中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步顯露出來(lái)，而在地方融資平臺(tái)的資金來(lái)源中，除一般的商業(yè)銀行外，以國(guó)開(kāi)行為代表的國(guó)有銀行也不可避免地需要正視這個(gè)問(wèn)題。

國(guó)開(kāi)行貸款占總債務(wù)44%

根據(jù)聯(lián)合資信評(píng)估公司近期出具的評(píng)估結(jié)果顯示，哈爾濱市城市建設(shè)投資集團(tuán)公司最具價(jià)值的土地資產(chǎn)已被置換，而隨著國(guó)家整頓地方融資平臺(tái)的相關(guān)政策即將出臺(tái)，地方政府為其提供的擔(dān)保很可能面臨“無(wú)效”的窘境，銀行的放貸風(fēng)險(xiǎn)或許值得重新考量。

根據(jù)聯(lián)合資信評(píng)估公司出具的報(bào)告，在土地資產(chǎn)被置換之前，哈城投2008年的項(xiàng)目資金來(lái)源中有33.34億元的國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款，而截至2009年6月底，公司債務(wù)中約28.34億元為公司直接或轉(zhuǎn)借的國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款，占其總債務(wù)總計(jì)約44%。

在2007年度和2010年的評(píng)估報(bào)告中，哈城投對(duì)國(guó)開(kāi)行貸款資金的償還安排表述不盡相同，2007年度的評(píng)估報(bào)告中顯示，“公司籌措的國(guó)開(kāi)行貸款資金全部為地方政府信用貸款。其中城區(qū)路網(wǎng)工程使用的國(guó)開(kāi)行貸款為2005年哈爾濱市與國(guó)開(kāi)行簽訂的90億元政府信用貸款額度，該貸款已落實(shí)，資金已到位。根據(jù)哈財(cái)函 (2005)20號(hào)文，國(guó)開(kāi)行政府信用貸款全部用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由地方財(cái)政承擔(dān)統(tǒng)借統(tǒng)還。

2010年的報(bào)告中則表示，公司債務(wù)中約28.34億元為公司直接或轉(zhuǎn)借的國(guó)開(kāi)行貸款，該部分貸款主要作為地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，由市各政府部門(mén)安排資金償還。

資料顯示，2008年，哈爾濱地區(qū)財(cái)政收入完成280.50億元，比上年增長(zhǎng)27%。其中，地方一般預(yù)算內(nèi)收入完成164億元，比上年增長(zhǎng)27%20%。2009年1～10月，地區(qū)財(cái)政總收入完成273.10億元，比上年同期增長(zhǎng)16.10%。地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成153.80億元，增長(zhǎng)14.8%。

銀行風(fēng)險(xiǎn)堪憂

在地方融資平臺(tái)的運(yùn)作上，國(guó)開(kāi)行開(kāi)創(chuàng)的打捆貸款模式如下：首先，國(guó)開(kāi)行與地方政府合作，構(gòu)筑信用平臺(tái)(地方投資公司、城市建設(shè)投資公司等)；隨后，在開(kāi)展城建貸款時(shí)，以國(guó)有獨(dú)資或控股的城市建設(shè)投資公司作為承貸主體，將一個(gè)城市或區(qū)域的若干基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目組合起來(lái)作為一個(gè)整體項(xiàng)目，向銀行申請(qǐng)貸款；之后，投資公司根據(jù)政府的意愿申請(qǐng)打捆貸款進(jìn)行項(xiàng)目投資，而國(guó)開(kāi)行等機(jī)構(gòu)一方面會(huì)要求以土地做抵押，另一方面往往需要地方政府出具擔(dān)保函。

但據(jù)相關(guān)報(bào)道，國(guó)務(wù)院或于3月下發(fā)規(guī)范地方政府及融資平臺(tái)公司舉債和擔(dān)保的通知，地方政府的“擔(dān)保函”可能無(wú)效。

“地方融資中80%的資金都來(lái)自商業(yè)銀行。”天津財(cái)經(jīng)大學(xué)教授蔡雙立指出，在上一輪的信貸井噴中，商業(yè)銀行爭(zhēng)著給地方融資平臺(tái)投放貸款，埋下了風(fēng)險(xiǎn)的隱患。北京科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙曉則認(rèn)為，“地方政府對(duì)城投公司注入的資產(chǎn)多是土地，并通過(guò)土地出租或出賣(mài)來(lái)獲得收入，一旦房地產(chǎn)行業(yè)的泡沫破裂，對(duì)銀行來(lái)說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)極大。

顯然，城投公司的命運(yùn)牽動(dòng)著銀行的敏感神經(jīng)，在這一點(diǎn)上，專家認(rèn)為政策性銀行和商業(yè)銀行面臨著同樣的風(fēng)險(xiǎn)，但國(guó)有銀行相對(duì)來(lái)說(shuō)具有背景優(yōu)勢(shì)。

趙曉表示，地方債務(wù)中，政策性銀行和商業(yè)銀行的風(fēng)險(xiǎn)是一樣的，但政策性銀行可能得到國(guó)家支持更多一些，商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)用國(guó)家信用來(lái)?yè)?dān)保、抵沖。

蔡雙立也認(rèn)為，在地方債務(wù)鏈條中，國(guó)有大銀行的情況稍好一些，它們有國(guó)家財(cái)政作為支持，將來(lái)即使出現(xiàn)問(wèn)題也能基本維持穩(wěn)定。他介紹，“現(xiàn)在地方銀監(jiān)局正在密切監(jiān)控地方商業(yè)銀行的放貸，要降低銀行在地方融資平臺(tái)中的風(fēng)險(xiǎn)，除了監(jiān)管部門(mén)的嚴(yán)控外，還需銀行自身提高撥備覆蓋率和資本充足率?！?

打印轉(zhuǎn)發(fā)