2010年03月27日 10:34
來(lái)源：鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)

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中國(guó)國(guó)際交流中心理事長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院原副總理曾培炎在會(huì)議上發(fā)言

2010年3月27日，由中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心主辦的第八期“經(jīng)濟(jì)每月談”在北京內(nèi)蒙古大廈舉行，主題是“西部大開發(fā)十年回顧與展望”。鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)全程報(bào)道本次研討會(huì)。中國(guó)國(guó)際交流中心理事長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院原副總理曾培炎在研討會(huì)上表示，在西部大開發(fā)過程中，只有保護(hù)好西部的環(huán)境，經(jīng)濟(jì)才能持續(xù)發(fā)展；而經(jīng)濟(jì)發(fā)展上去了，才能更有效地保護(hù)西部的生態(tài)環(huán)境。以下為會(huì)議實(shí)錄：

鄭新立:

大家上午好！非常歡迎大家參加中國(guó)國(guó)際交流中心舉辦的第八期《經(jīng)濟(jì)每月談》，本期《經(jīng)濟(jì)每月談》的主題是西部大開發(fā)十年回顧與展望。從2000年1月13日，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)《關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略初步設(shè)想?yún)R報(bào)的通知》》，即中發(fā)(2000)2號(hào)文件算起，西部大開發(fā)已經(jīng)走過十年歷程。今天我們?cè)趦?nèi)蒙古大廈舉辦這次討論會(huì)，就是為了回顧西部大開發(fā)的決策與實(shí)踐，總結(jié)西部大開發(fā)的有益經(jīng)驗(yàn)，展望西部大開發(fā)的未來(lái)。

今年3月21日至23日，胡錦濤同志到寧夏考察工作，胡錦濤同志指出，經(jīng)過十年的努力，西部大開發(fā)取得了舉世矚目的巨大成就。這充分說明黨中央關(guān)于西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重大決策是非常正確的，采取的一系列政策措施是卓有成效的。

今天我們很榮幸地邀請(qǐng)到中國(guó)國(guó)際交流中心理事長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院原副總理曾培炎同志出席本次討論會(huì)。

出席今天討論會(huì)的同志還有，中共中央政策研究室原主任滕文生同志，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原主任王春正同志，國(guó)家行政學(xué)院黨委書記、常務(wù)副院長(zhǎng)魏禮群同志，全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)副主任徐榮凱同志，國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)黨組書記、副主任楊傳堂同志，全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、鐵道部原副部長(zhǎng)孫永福同志，黨史研究室副主任曲青山同志，內(nèi)蒙古自治區(qū)副主席布小林同志，國(guó)家發(fā)展改革委副主任杜鷹同志，國(guó)家發(fā)展改革委原副主任李子彬同志，商務(wù)部原副部長(zhǎng)張志剛同志，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原局長(zhǎng)李德水同志，國(guó)家林業(yè)局原局長(zhǎng)王志寶同志，國(guó)務(wù)院研究室副主任寧吉?賜荊夷茉窗煸敝魅溫碭徊磐荊拇ㄊ≌敝饗夂橥荊仕嗍≌敝魅紊劭宋耐荊銥⒁性斃諧ち蹩酸耐荊泄白び⒋笫?、中国国硷検题研究所原所长马振钢I荊泄仗煨畔⒉導(dǎo)毆咀芫硇響客荊液說緙際跤邢薰徑魯ね醣荊本┦Ψ洞笱Ц斃３な放嗑荊泄緇崢蒲г貉芯可涸撼ち跤锿盡?

讓我們用熱烈的掌聲歡迎各位的到來(lái)。

今天來(lái)參加我們會(huì)議的同志還有來(lái)自國(guó)家發(fā)展改革委宏觀研究院、國(guó)家信息中心、財(cái)政部財(cái)科所、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、北京師范大學(xué)、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)的著名專家學(xué)者以及政府和企業(yè)的代表。歡迎你們的到來(lái)！

今天上午的討論會(huì)分兩個(gè)時(shí)段，第二時(shí)段由王春正同志主持。第一時(shí)段由我來(lái)主持。

西部大開發(fā)戰(zhàn)略是以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在考慮了西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)、國(guó)內(nèi)外形勢(shì)以及我國(guó)綜合國(guó)力基礎(chǔ)上做出的重大戰(zhàn)略決策，作為西部大開發(fā)的親歷者和見證人，培炎同志見證了西部大開發(fā)戰(zhàn)略決策的全過程，并參與了具體的組織實(shí)施工作。

下面讓我們歡迎培炎同志講話。大家歡迎。

曾培炎:

大家早上好！中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心每月有一個(gè)活動(dòng)，叫做《經(jīng)濟(jì)每月談》。這次《經(jīng)濟(jì)每月談》的題目是西部大開發(fā)十年回顧與展望，中國(guó)人有個(gè)習(xí)慣，每逢十年有一個(gè)紀(jì)念活動(dòng)。今天的會(huì)議既作為一次研討會(huì)，也是紀(jì)念西部大開發(fā)十周年的一個(gè)活動(dòng)。

這期“經(jīng)濟(jì)每月談”以“西部大開發(fā)十年回顧與展望”為題，邀請(qǐng)了有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志、專家學(xué)者和媒體人士等共聚一堂。很多參加會(huì)的同志親身經(jīng)歷了西部大開發(fā),有些同志仍然活躍在西部大開發(fā)的工作崗位上。今天大家重溫這段不平凡的歷程，交流經(jīng)驗(yàn)，謀劃未來(lái)，是一件很有意義的事。

實(shí)現(xiàn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)的一條重要方針。毛澤東同志在《論十大關(guān)系》中就提出，要處理好沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)的關(guān)系。鄧小平同志提出了“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，繼承和發(fā)展了黨的第一代、第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的思想，提出了西部大開發(fā)戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的形成經(jīng)歷了一個(gè)充分醞釀和逐步完善的過程。

1999年3月，江澤民同志在“兩會(huì)”黨員負(fù)責(zé)人會(huì)上，第一次正式提出了西部大開發(fā)的戰(zhàn)略思想。同年9日，十五屆四中全會(huì)上，西部大開發(fā)戰(zhàn)略正式寫入了中央全會(huì)的決定。2000年1月，中央出臺(tái)2號(hào)文件，明確了西部大開發(fā)的重大意義、指導(dǎo)思想、重點(diǎn)任務(wù)、政策措施。緊接著，國(guó)務(wù)院成立了西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，召開了西部地區(qū)開發(fā)會(huì)議。從此，西部地區(qū)開啟了發(fā)展的新紀(jì)元。新世紀(jì)拉開了西部大開發(fā)的序幕。是充分聽以各方面意見形成、充分醞釀形成的決策。

與以往開發(fā)西部的行動(dòng)相比，西部大開發(fā)絕不是一次簡(jiǎn)單的重演，而是開創(chuàng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下區(qū)域開發(fā)的成功模式。體現(xiàn)了黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在機(jī)遇面前的堅(jiān)決果斷和遠(yuǎn)見卓識(shí)，是中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐中科學(xué)決策、民主決策的成功范例。

在歷史長(zhǎng)河中，十年只是短暫的瞬間。然而這場(chǎng)運(yùn)籌,波瀾壯闊的西部大開發(fā)，必定會(huì)留下深刻久遠(yuǎn)的印記。這十年，可以說是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快、社會(huì)進(jìn)步最顯著的十年，是基礎(chǔ)設(shè)施得到極大改善、生態(tài)環(huán)境得到有效治理的十年，是城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實(shí)惠最多的十年。

十年來(lái)，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量、增長(zhǎng)速度、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都有了很大提高，保持了持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)的勢(shì)頭。2000—2009年，西部地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12%，高于東部地區(qū)的增長(zhǎng)。西部地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)的比重由2000年的17.1%提高到2009年的18.5%。雖然只提高了1.4個(gè)百分點(diǎn)，但要看到，這是在東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)取得的成績(jī)，是來(lái)之不易的。

十年中，西部地區(qū)建設(shè)了一大批基礎(chǔ)設(shè)施工程，交通、水利、能源、通信等領(lǐng)域發(fā)生了翻天覆地的變化；退耕還林、退牧還草、三江源保護(hù)工程的實(shí)施，使消退的綠色逐步回歸大地；青藏鐵路、西氣東輸、西電東送和大型水利樞紐等一批工程相繼投入使用，開始發(fā)揮巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；能源化工、裝備制造、農(nóng)牧業(yè)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)迅速成長(zhǎng)，成為推動(dòng)西部加快發(fā)展有力引擎；送電到鄉(xiāng)、油路到縣、廣播電視到村、人畜飲水、“兩基”攻堅(jiān)等民生工程，極大地提高了西部人民的生產(chǎn)生活水平，人民群眾得到了真正的實(shí)惠。在應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)和這次國(guó)際金融危機(jī)中，西部都為我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需、挖掘潛力、拓寬發(fā)展空間提供了重要支撐。

西部人的思想觀念也發(fā)生顯著變化。在大開發(fā)過程中，西部從黨員干部到普通群眾，從企業(yè)管理者到各族各界人士，認(rèn)識(shí)問題的深度和廣度都和十年前不可同日而語(yǔ)。他們更加清醒地看到了與其他地區(qū)的發(fā)展差距和自我發(fā)展的希望，更加注重通過市場(chǎng)的辦法吸引和配置資源，更加關(guān)心可持續(xù)發(fā)展，更加注重推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，更加注重依靠自力更生推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展。他們比以往任何時(shí)候都渴望加快發(fā)展，干部謀劃發(fā)展的積極性和群眾參與發(fā)展的熱情相得益彰，成為推動(dòng)西部又好又快發(fā)展的不竭動(dòng)力。

西部大開發(fā)戰(zhàn)略能夠順利推進(jìn)，最根本的是有黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有各級(jí)黨委的堅(jiān)決貫徹落實(shí)，有各地政府和各有關(guān)部門的扎實(shí)推進(jìn)，有社會(huì)各方面的積極參與。西部大開發(fā)創(chuàng)造出的有益經(jīng)驗(yàn)，概括起來(lái)，我認(rèn)為有以下幾個(gè)方面。

第一，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作。實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，單純依靠政府支持，或者單純依靠市場(chǎng)力量，都不可能取得這樣好的效果。在西部大開發(fā)中，我們注重發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，同時(shí)，政府積極加以引導(dǎo)，確保西部大開發(fā)能夠沿著高效有序的軌道順利展開和有效推進(jìn)。

第二，堅(jiān)持自力更生、多方參與。離開了外部支持，西部大開發(fā)難以順利展開；一味依靠外部支持，西部大開發(fā)也難以為繼。經(jīng)過十年的發(fā)展，西部地區(qū)內(nèi)在“造血機(jī)制”逐步建立，自我發(fā)展能力逐步提高，東中部地區(qū)也在支持西部的過程中，拓展了市場(chǎng)空間和發(fā)展空間，初步形成了東西互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利互惠、共同發(fā)展的良好格局。

第三，堅(jiān)持統(tǒng)籌全局、重點(diǎn)突破。西部地區(qū)幅員遼闊，各地條件不同，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難點(diǎn)較多，而國(guó)家的財(cái)力又有限。在西部大開發(fā)過程中，我們首先對(duì)開發(fā)的全局有一個(gè)謀劃，做到五年有規(guī)劃、年年有計(jì)劃，既有中長(zhǎng)期的戰(zhàn)略目標(biāo)，又有近期重點(diǎn)。同時(shí)，堅(jiān)持有所為有所不為，實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)地區(qū)突破，發(fā)揮帶動(dòng)和示范作用，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面的全局效果。

第四、堅(jiān)持調(diào)整結(jié)構(gòu)、揚(yáng)長(zhǎng)避短。西部大開發(fā)實(shí)施之初，中央明確提出，西部各地不能脫離現(xiàn)實(shí)，不顧自身財(cái)力和市場(chǎng)需求，要結(jié)合本地優(yōu)勢(shì)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。西部大開發(fā)實(shí)施幾年后，西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)和治理取得了一定的進(jìn)展，國(guó)家及時(shí)出臺(tái)了促進(jìn)西部地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的意見，一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)逐步成長(zhǎng)為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)。

第五，堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開放。西部大開發(fā)過程中，西部各地在投融資體制、價(jià)格體制、財(cái)稅體制、企業(yè)改革和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面深化改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和動(dòng)力。同時(shí)，西部各地不斷改善投資環(huán)境，吸引境內(nèi)外生產(chǎn)要素投入西部，從而更好地為西部發(fā)展服務(wù)。

西部大開發(fā)給我們留下的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，而探索這一成功背后的規(guī)律和啟示，運(yùn)用到我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的其他領(lǐng)域，將是我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中的一筆寶貴財(cái)富。在制定和實(shí)施重大戰(zhàn)略時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意準(zhǔn)確判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)大勢(shì)，從國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展變化中把握機(jī)遇、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，牢牢掌握我國(guó)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)；積極發(fā)揮社會(huì)主義的政治優(yōu)勢(shì)，集中力量辦好事關(guān)全局的大事；不斷提高行政能力，確保中央戰(zhàn)略決策落到實(shí)處；樹立科學(xué)發(fā)展理念，解決現(xiàn)代化建設(shè)中遇到的各種突出問題。

雖然西部發(fā)展取得了很大成績(jī)，但我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，西部仍然是相對(duì)落后和欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，還面臨著不少困難和問題。在新形勢(shì)下,深入推進(jìn)西部大開發(fā)有著重大的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。

西部是實(shí)現(xiàn)全面小康難度最大的地區(qū)，沒有西部的小康就沒有全國(guó)的小康，沒有西部的現(xiàn)代化，就沒有全國(guó)的現(xiàn)代化，不加快西部發(fā)展，將直接影響到第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，多種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較滯后。隨著后危機(jī)時(shí)代的到來(lái)，中國(guó)面臨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力。加快西部地區(qū)的發(fā)展，可以有效擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為全國(guó)發(fā)展提供能源和資源保障，從而提高中國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。西部是我國(guó)的生態(tài)安全屏障，西部環(huán)境的好壞直接關(guān)系到我們整個(gè)民族的生存發(fā)展和子孫后代的福祉，但其形勢(shì)還不容樂觀。只有保護(hù)好西部的環(huán)境，經(jīng)濟(jì)才能持續(xù)發(fā)展；而經(jīng)濟(jì)發(fā)展上去了，才能更有效地保護(hù)西部的生態(tài)環(huán)境。

特別需要指出的是，深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略也是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、確保國(guó)家安全的必然選擇。我國(guó)西部地區(qū)與十多個(gè)國(guó)家接壤，陸地邊境線80%在西部，少數(shù)民族人口80%聚居在西部，其中很多還是跨境民族，而我國(guó)的周邊環(huán)境又相當(dāng)復(fù)雜。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，貧困往往成為一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)政治動(dòng)蕩和社會(huì)不穩(wěn)定的重要根源。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好，人民生活水平高，有助于各族群眾增強(qiáng)向心力、凝聚力，民族團(tuán)結(jié)就有保障，社會(huì)就會(huì)更加穩(wěn)定。

此外，中國(guó)與周邊國(guó)家在能源、經(jīng)貿(mào)、文化上聯(lián)系十分密切，很多國(guó)家也希望中國(guó)在維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定和安全上發(fā)揮更加積極的作用。西部地區(qū)更快地發(fā)展起來(lái)，有助于擴(kuò)大我國(guó)同相鄰國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作，平衡地緣政治力量，為我國(guó)的長(zhǎng)期發(fā)展創(chuàng)造良好的周邊環(huán)境。

最近，胡錦濤主席在寧夏考察工作時(shí)的講話，為深入推進(jìn)西部大開發(fā)指明了方向。他強(qiáng)調(diào)：“西部大開發(fā)第一個(gè)10年取得了良好開局、打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，第二個(gè)10年將成為承前啟后、深入推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。中央將把深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略作為具有全局意義的重大方針、作為‘十二五’時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大任務(wù)，進(jìn)一步完善扶持政策，進(jìn)一步加大資金投入，進(jìn)一步體現(xiàn)項(xiàng)目?jī)A斜，以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更有效的舉措，推動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，為我國(guó)發(fā)展開拓新的廣闊空間?！?

我們應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識(shí)西部大開發(fā)的長(zhǎng)期性和艱巨性，樹立打持久戰(zhàn)的思想，持之以恒地推進(jìn)西部大開發(fā)的偉大事業(yè)。我們應(yīng)當(dāng)保持西部大開發(fā)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，對(duì)實(shí)踐證明行之有效的政策措施，必須堅(jiān)持而不背離，連續(xù)而不中止，不斷改善西部發(fā)展的環(huán)境和提升自我發(fā)展能力。

今天，西部大開發(fā)繼往開來(lái)，正處在新的歷史起點(diǎn)上，面對(duì)新的形勢(shì)、新的任務(wù)，我們應(yīng)當(dāng)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，積極探索西部大開發(fā)的新思路、新辦法，以創(chuàng)新的精神研究提出下一步開發(fā)的規(guī)劃、政策、目標(biāo)和任務(wù)。希望大家借這個(gè)機(jī)會(huì)集思廣益、群策群力，當(dāng)好參謀助手，為今后10年的西部大開發(fā)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。我深信，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各方面一如既往地支持下，經(jīng)過一代又一代的艱苦努力，祖國(guó)西部一定會(huì)迎來(lái)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步、生活安定、民族團(tuán)結(jié)、山川秀美的美好明天。

謝謝大家！

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