三網(wǎng)融合還得過(guò)幾道坎

2010年04月02日 16:52
來(lái)源：新財(cái)經(jīng)

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文/吳勇毅

實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合，將給產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)各方帶來(lái)空前巨大的商業(yè)機(jī)會(huì)，今后幾年將形成6000億元以上的投資規(guī)模。合一后的三網(wǎng)，將發(fā)展成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)新型支柱產(chǎn)業(yè)

按著遙控器打電話，打開(kāi)電視機(jī)

上網(wǎng)沖浪，盯著電視屏幕玩網(wǎng)絡(luò)游戲，握著手機(jī)看電視新聞、實(shí)況轉(zhuǎn)播……今后，國(guó)人只要安裝一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，便可同時(shí)完成上網(wǎng)、看電視新打電話、發(fā)短信等幾乎所有的日常信息處理。這種手機(jī)、電視和電腦屏幕自由無(wú)縫隨時(shí)隨地的“三屏合一”的美妙前景，似乎就在眼前。在歷經(jīng)了十二年的博弈之后，三網(wǎng)融合的破冰時(shí)刻終于到來(lái)。

今年1月13日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，決定加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。會(huì)議提出了推進(jìn)三網(wǎng)融合的戰(zhàn)略目標(biāo)：2010～2012年，重點(diǎn)開(kāi)展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點(diǎn)；2013～2015年，全面實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展，普及應(yīng)用融合業(yè)務(wù)，基本形成適度競(jìng)爭(zhēng)的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)格局。

由國(guó)務(wù)院作出如此高規(guī)格、高格調(diào)的規(guī)劃，且立下2015年建成的“軍令狀”，決心之強(qiáng)、舉措之大實(shí)屬罕見(jiàn)。由此，三網(wǎng)融合概念訊速升溫，不但吸引了無(wú)數(shù)眼球，也給電信、廣電、互聯(lián)網(wǎng)、通信、手機(jī)、電視、文化創(chuàng)意乃至證券、投資等行業(yè)帶來(lái)了無(wú)限的憧憬和希望，也似乎為市場(chǎng)指明了數(shù)年內(nèi)三網(wǎng)融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和主流投資大方向。

3月5日，全國(guó)“兩會(huì)”期間，工信部部長(zhǎng)李毅中又給出了三網(wǎng)融合的具體時(shí)間表：爭(zhēng)取在4月底確定三網(wǎng)融合雙向進(jìn)入的試點(diǎn)方案，希望5月份能夠批準(zhǔn)實(shí)施。

三網(wǎng)融合，前景看好

“三網(wǎng)合一”概念，1996年由美國(guó)網(wǎng)絡(luò)專家提出，曾讓世界為此一振，繼而風(fēng)靡全球。從那以后，世界各國(guó)都先后開(kāi)始推動(dòng)三網(wǎng)融合進(jìn)程，不少發(fā)達(dá)國(guó)家已實(shí)現(xiàn)各種形式、不同程度的融合。

在國(guó)內(nèi)，早在1998年相關(guān)主管部門、業(yè)界就提出了三網(wǎng)融合概念，認(rèn)為無(wú)論從社會(huì)發(fā)展需求、用戶利益還是從產(chǎn)業(yè)本身的利益出發(fā)，能帶來(lái)積極的正面效應(yīng)。金融危機(jī)發(fā)生后，重新調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)成為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)，推進(jìn)信息化和工業(yè)化的融合，拓寬信息化應(yīng)用領(lǐng)域，已成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)的重要途徑，于是三網(wǎng)融合再度被政府提上議事日程。

可以預(yù)見(jiàn)，三網(wǎng)融合將帶動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)鏈的整體大發(fā)展，包括內(nèi)容提供商、軟件服務(wù)提供商、電信運(yùn)營(yíng)商以及光纖通訊設(shè)備制造商在內(nèi)的諸多相關(guān)行業(yè)和企業(yè)均將受益。三網(wǎng)融合是跨行業(yè)業(yè)務(wù)的大整合，不僅繼承了原有的話音、數(shù)據(jù)和視頻業(yè)務(wù)，而且通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的整合，衍生出了更加豐富的增值業(yè)務(wù)類型，如圖文電視、VOIP、視頻郵件和網(wǎng)絡(luò)游戲等，極大地拓展了業(yè)務(wù)提供的范圍與市場(chǎng)。有機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，如果實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)融合將帶預(yù)計(jì)我國(guó)三大網(wǎng)絡(luò)所承載的信息、多媒體、娛樂(lè)以及游戲等業(yè)務(wù)收入，最終將超過(guò)美國(guó)，成為世界第一大互聯(lián)網(wǎng)通信大國(guó)。

對(duì)廣大消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，三網(wǎng)融合最簡(jiǎn)捷實(shí)效的體現(xiàn)就是“3屏”融合最即手機(jī)、電視和電腦屏幕的合一，以后的手機(jī)可看電視、上網(wǎng)，電視可以打電話、上網(wǎng)，電腦也可打電話、看電視、給百姓帶來(lái)極大的生活便利與費(fèi)用節(jié)省。

據(jù)IDC調(diào)查機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合，將給產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)各方帶來(lái)空前巨大的商業(yè)機(jī)會(huì)，今后幾年將形成6000億元以上的投資規(guī)模，每年將拉動(dòng)我國(guó)GDP增長(zhǎng)約0.8個(gè)百分點(diǎn)，有可能增加20萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。合一后的三網(wǎng)，將發(fā)展成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)新型支柱產(chǎn)業(yè)。

三網(wǎng)融合看著美，做著難

然而，三網(wǎng)融合并不是把三股線揉成一股線那么簡(jiǎn)單。這個(gè)吸引人的未來(lái)產(chǎn)業(yè)，看著美，做著難。尤其是隨著網(wǎng)絡(luò)融合度的不斷提升，產(chǎn)業(yè)間的利益層次將變得更為復(fù)雜多變，各廣電集團(tuán)、電信運(yùn)營(yíng)商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)或都在打著自己的算盤，暗中較勁，搶占制高點(diǎn)。

盡管 “三網(wǎng)合一”已確立為國(guó)家大戰(zhàn)略，從技術(shù)上來(lái)講或已無(wú)大礙，但要真正完全實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)合一”已仍然有一段長(zhǎng)長(zhǎng)的路要走。

三網(wǎng)融合概念1998年提出，之后連續(xù)被列入國(guó)家“九五”、“十五”計(jì)劃、“十一五”規(guī)劃。但都是“雷聲大雨點(diǎn)小”，呼吁了十多年仍未取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，幾乎是在原地踏步。究其原因，決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的并不僅是技術(shù)，還有產(chǎn)業(yè)政策、監(jiān)管制度、市場(chǎng)需求和利益機(jī)制分配等眾多因素。要想在沒(méi)有完全開(kāi)放、不對(duì)等的市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)合一的目標(biāo)，在目前境況下，至少存在四大樊籬急需突破和跨越。

一是不同行業(yè)主管部門、不同網(wǎng)絡(luò)商之間的利益矛盾。從中長(zhǎng)期而言，三網(wǎng)合一面臨的主要問(wèn)題是人為因素，也就是根深蒂固的行政條塊利益在阻礙，技術(shù)反倒在其次。從廣電總局到信產(chǎn)部，從中央電視臺(tái)到地方廣播電視總臺(tái)，從電信企業(yè)到電視機(jī)構(gòu)，從中移動(dòng)到電信、聯(lián)通，其間關(guān)系，用“盤根錯(cuò)節(jié)”、“錯(cuò)綜復(fù)雜”形容并不為過(guò)。三網(wǎng)一旦融合，甚至要涉及到國(guó)務(wù)院部屬機(jī)構(gòu)調(diào)整的大問(wèn)題，比如工信部和廣電總局，是否繼續(xù)分立還是合并，是否要像國(guó)外成立通信管理委員會(huì)？這些問(wèn)題，都急需決策層作出果斷正確的抉擇。

今年春節(jié)一過(guò)，先是廣西廣電“叫停”廣西電信的IPTV業(yè)務(wù)。緊接著有報(bào)道稱，互聯(lián)網(wǎng)電視的牌照將先發(fā)給廣電系統(tǒng)的企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)拿牌照沒(méi)有時(shí)間表。這無(wú)疑給三網(wǎng)融合蒙上一層陰影。專家認(rèn)為：三網(wǎng)合一，必須垂直而下解決好主管機(jī)關(guān)、行業(yè)部門和網(wǎng)絡(luò)通信商之間的利益沖突，必須找到兩大部門、三大網(wǎng)絡(luò)商都能妥協(xié)的利益平衡點(diǎn)，必須解決好以誰(shuí)為主、誰(shuí)向誰(shuí)靠攏等問(wèn)題，才有可能大步向前推進(jìn)。

二是運(yùn)營(yíng)體制上的差異，嚴(yán)重阻礙三網(wǎng)融合的實(shí)施。眾所周知，廣電業(yè)是隸屬?gòu)V電總局的政府公共部門，旗下運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)是事業(yè)單位編制，基本屬于公益性質(zhì)。而電信業(yè)，則以中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通三大運(yùn)營(yíng)商構(gòu)成，屬于工信部管轄之下的企業(yè)組織單位，采取了完全市場(chǎng)化、以盈利為目標(biāo)的商業(yè)模式。二者經(jīng)營(yíng)性質(zhì)迥異，難于合為一體，如果通過(guò)行政手段將各方“捆綁”在一起，必定出現(xiàn)“拉郎配”的后遺癥。有專家認(rèn)為，強(qiáng)制推行“一根線搞掂一切”，有可能造成新的資源壟斷，傷害互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)充分市場(chǎng)化的業(yè)態(tài)。

因此，如何協(xié)調(diào)兩個(gè)不同屬性的行業(yè)機(jī)構(gòu)的不同目標(biāo)及利益訴求，并改變其營(yíng)運(yùn)性質(zhì)，展開(kāi)適度競(jìng)爭(zhēng)，將是個(gè)很大的難題。這是目前世界各國(guó)都尚未完全成功解決的課題，為此需要我國(guó)政府高超靈活的協(xié)調(diào)能力。

三是技術(shù)接入的瓶頸問(wèn)題能否較快沖關(guān)、突破。三網(wǎng)合一的最大瓶頸，是接入技術(shù)的難關(guān)，也就是互聯(lián)互通，接入網(wǎng)正成為制約綜合寬帶多媒體業(yè)務(wù)發(fā)展的瓶頸。目前，行業(yè)尚未找到物美價(jià)廉又便于快速建設(shè)的接入技術(shù)。我國(guó)三大網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、通信協(xié)議各自為政，其間存在難于兼容、難于自由無(wú)縫接入等問(wèn)題。因此，必須找到為三方所共同認(rèn)可的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、通信協(xié)議各另外，網(wǎng)關(guān)、資費(fèi)結(jié)算等問(wèn)題也很突出，這也分別涉及到技術(shù)難關(guān)和利益沖突等問(wèn)題。

四是多媒體業(yè)務(wù)的運(yùn)營(yíng)管理能力如何。時(shí)代華納作為全球最成功的商業(yè)內(nèi)容公司，其市場(chǎng)化能力和戰(zhàn)略水平都是領(lǐng)先的。十年前，它收購(gòu)美國(guó)在線(AOL)的舉動(dòng)被許多人盛贊，被譽(yù)為“史上最偉大的創(chuàng)舉”，但因管理構(gòu)架沖突、文化理念相左、后續(xù)服務(wù)難于跟上，最后敗走麥城，于去年底徹底剝離了AOL業(yè)務(wù)。

風(fēng)物長(zhǎng)宜放眼量

目前，不少業(yè)界和專業(yè)人士解讀并高呼三網(wǎng)合一將在五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)。愿望是良好的，現(xiàn)實(shí)卻未必盡如人意。從國(guó)內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)融合歷史實(shí)踐可見(jiàn)，無(wú)論是哪一個(gè)層面的融合都不可能一蹴而就。三網(wǎng)融合之路將是曲折漫長(zhǎng)的，需要政府各部門、產(chǎn)業(yè)鏈各方有充分的信心，足夠的耐心，并作好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

專家指出，三網(wǎng)融合成功的當(dāng)務(wù)之急，是抓緊建立有效的監(jiān)管體制。比如：第一步是成立國(guó)務(wù)院協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——通信管理委員會(huì)，這種高層融合是打破僵局的重要一步；第二步是融合局面打開(kāi)、積累一定經(jīng)驗(yàn)后，可以考慮在同一部委下設(shè)立不同的專業(yè)局來(lái)分別行使廣電和電信的監(jiān)管職能，美國(guó)的FCC就是這種模式。待時(shí)機(jī)成熟后，則需要完全融合成一個(gè)統(tǒng)一的、獨(dú)立的大監(jiān)管機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施全面監(jiān)管和運(yùn)行職能，目前英國(guó)的OFCOM是此模式的代表。

對(duì)廣電業(yè)而言，目前的當(dāng)務(wù)之急，是盡快實(shí)施政企分離、網(wǎng)臺(tái)分離、制播分離、公共臺(tái)和商業(yè)臺(tái)分離，為構(gòu)建公平、健康的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境創(chuàng)造條件。

總之，主管機(jī)關(guān)、三方運(yùn)營(yíng)商只有放棄畫地為牢，才能為培育一個(gè)全新產(chǎn)業(yè)舍小求大，找到各方利益的平衡點(diǎn)，最終把我國(guó)通信與信息服務(wù)業(yè)乃至整個(gè)信息產(chǎn)業(yè)的“蛋糕”做大做強(qiáng)。