2010年04月23日 22:31
來(lái)源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)

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歐陽(yáng)曉紅

一端是國(guó)家戰(zhàn)略，一端是風(fēng)險(xiǎn)保障，國(guó)際旅游島戰(zhàn)略亟待與之相配套的意外事故救援體系及預(yù)警機(jī)制，作為市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制的保險(xiǎn)在海南建設(shè)國(guó)際旅游島戰(zhàn)略中講到“調(diào)劑器”作用。

當(dāng)?shù)亟宄傻谋ＹM(fèi)收入增幅的背后，既有當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門推進(jìn)旅游保險(xiǎn)發(fā)展的決心，也有囿于現(xiàn)實(shí)的無(wú)奈，例如由于旅游業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)普遍欠缺，導(dǎo)致旅行社責(zé)任保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)保項(xiàng)目事故發(fā)生率偏高。4月中旬，本報(bào)記者隨保監(jiān)會(huì)一行赴海南試圖找尋個(gè)中答案。

五成增幅的邏輯

據(jù)透露，今年一季度，海南省實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入13.08億元，同比增長(zhǎng)48.57%。截至一季度末，海南省保險(xiǎn)公司總資產(chǎn)71.52億元，比年初增長(zhǎng)了10.05%，數(shù)據(jù)顯示，行業(yè)整體實(shí)力不斷增強(qiáng)。

不過(guò)，這只是表象。提及海南保險(xiǎn)業(yè)支持國(guó)際旅游島建設(shè)所作所為，海南保監(jiān)局辦公室主任黃海驥介紹說(shuō)，2007年海南保監(jiān)局就把旅游保險(xiǎn)列為加快該省保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的四大產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)之一；次年8月，海南保監(jiān)局上報(bào)給省政府的 《關(guān)于需要省政府重點(diǎn)支持的5項(xiàng)保險(xiǎn)相關(guān)工作的請(qǐng)示》中，提出了推動(dòng)旅游保險(xiǎn)工作，建議在海南推行“旅游綜合保險(xiǎn)”的意見(jiàn)。

同時(shí)，成立由監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、保險(xiǎn)公司組成的海南旅游保險(xiǎn)課題調(diào)研小組。先后組織相關(guān)人員到香港、上海等旅游保險(xiǎn)開(kāi)展較好的地區(qū)積極開(kāi)展調(diào)研。

旅游保險(xiǎn)分為旅行社責(zé)任保險(xiǎn)、旅游承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)、旅游景點(diǎn)責(zé)任保險(xiǎn)、旅游娛樂(lè)場(chǎng)所責(zé)任保險(xiǎn)、旅游飯店責(zé)任保險(xiǎn)、旅游保險(xiǎn)分為購(gòu)物商店責(zé)任保險(xiǎn)以及針對(duì)游客本人投保的旅游意外傷害保險(xiǎn)等險(xiǎn)種；其中旅游意外傷害保險(xiǎn)又可以分化出高危風(fēng)險(xiǎn)的特種旅游保險(xiǎn)(如攀巖、漂流等保險(xiǎn))。

早在2001年國(guó)家已強(qiáng)制推行旅行社責(zé)任保險(xiǎn)。2004年到2009年，海南保險(xiǎn)業(yè)累計(jì)為723家旅行社提供旅行社責(zé)任保險(xiǎn)保障，保費(fèi)收入733萬(wàn)元，處理旅游安全事故221件，有效化解了旅行社經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

據(jù)黃海驥介紹，2010年起，海南保險(xiǎn)業(yè)按照國(guó)家旅游局、保監(jiān)會(huì)推動(dòng)的旅行社責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保示范項(xiàng)目的模式，進(jìn)一步完善旅行社責(zé)任保險(xiǎn)。

此外，2008-2009年旅游運(yùn)輸承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)保費(fèi)799.1萬(wàn)元，賠付金額173.1萬(wàn)元；拓展酒店、娛樂(lè)、餐飲等與旅游密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)之公眾責(zé)任保險(xiǎn)領(lǐng)域，2008-2009年保費(fèi)收入達(dá)1003萬(wàn)元，已決賠款和未決賠款達(dá)343.8萬(wàn)元。游客旅游意外傷害保險(xiǎn)方面，2008-2009年保費(fèi)收入398.1萬(wàn)元，

黃海驥說(shuō)，在海南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和海南保監(jiān)局的努力下，歷經(jīng)三年，終于在2009年將高危行業(yè)強(qiáng)制投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的規(guī)定寫(xiě)進(jìn)了 《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全生產(chǎn)條例》，成為全國(guó)第一個(gè)強(qiáng)制實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的省份。目前海南保監(jiān)局已完成安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法初稿，準(zhǔn)備會(huì)同省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局討論定稿后報(bào)省政府，預(yù)計(jì)2010年下半年可以啟動(dòng)。

海南保監(jiān)局還極為注重發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)，服務(wù)海南“大企業(yè)進(jìn)入、大項(xiàng)目帶動(dòng)、高科技支撐”戰(zhàn)略，近年來(lái)海南保險(xiǎn)業(yè)每年為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和項(xiàng)目提供近2000億元的企財(cái)險(xiǎn)、工程險(xiǎn)和特殊風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)保障。2003年以來(lái)為海洋石油富島化工、海南金海漿紙、中海石油、海航飛機(jī)一切險(xiǎn)等大項(xiàng)目賠付近2億元。

統(tǒng)保示范產(chǎn)品的無(wú)奈

不過(guò)，今年開(kāi)始在全國(guó)正式啟動(dòng)的旅行社責(zé)任保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)保項(xiàng)目，截至3月底，海南有旅行社201家，占全國(guó)1%；已參加投保的旅行社為106家，海口市81家，三亞市25家，保險(xiǎn)費(fèi)總收入大約為81萬(wàn)元，平均每家旅行社保險(xiǎn)費(fèi)大約為7600元。

數(shù)據(jù)顯示，截至3月末，已出險(xiǎn)報(bào)案旅游事故55起，占全國(guó)案例發(fā)生數(shù)的9%。書(shū)面或口頭提出索賠金額達(dá)600多萬(wàn)元，其中2月12日蜈支洲島溺水身亡案提出索賠450萬(wàn)元；1月24日大東海溺水身亡案提出索賠60萬(wàn)元。

在海南省的一季度匯總案例中，涉及人身傷亡類案件46起，占全部案件的80%以上。目前，已調(diào)處完畢17例，賠付資金 (含墊付、預(yù)付)63萬(wàn)元。

海南保監(jiān)局表示，由于示范產(chǎn)品實(shí)施時(shí)間僅三個(gè)多月，存在諸如此類的問(wèn)題：如各方重視度、關(guān)注度仍顯不足。無(wú)論政府、旅行社、游客對(duì)新的《旅行社管理?xiàng)l例》及統(tǒng)保項(xiàng)目的了解與認(rèn)識(shí)仍有局限性，思想統(tǒng)一度、保險(xiǎn)意識(shí)及共識(shí)不足；全方位解讀和宣傳力度亦不夠；更為重要的是，海南旅游業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范存在欠缺。事故發(fā)生率偏高，安全治理和預(yù)警措施沒(méi)完全到位。“相關(guān)行業(yè)責(zé)任意識(shí)有待提高，事故后責(zé)任推諉現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生?！秉S海驥說(shuō)。

令人深思的是，目前與國(guó)際旅游島相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急體系、救援機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái)；以及尚未搭建安全評(píng)價(jià)體系，安全責(zé)任追究制度。

談及旅游險(xiǎn)發(fā)展思路，海南保監(jiān)局負(fù)責(zé)人透露有5個(gè)要素。探討海南旅游保險(xiǎn)發(fā)展新模式，做大做強(qiáng)旅游保險(xiǎn)市場(chǎng)，形成一定保費(fèi)規(guī)模；創(chuàng)新適應(yīng)市場(chǎng)的產(chǎn)品，完善保險(xiǎn)服務(wù)體系；建立海南旅游鏈條相關(guān)經(jīng)營(yíng)單位的責(zé)任險(xiǎn)統(tǒng)保機(jī)制；協(xié)助建立海南旅游意外事故救援體系及預(yù)警機(jī)制；創(chuàng)新保險(xiǎn)營(yíng)銷機(jī)制，調(diào)動(dòng)游客投保意外險(xiǎn)積極性。

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