2010年04月30日 16:45
來(lái)源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)

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席斯

上周，《預(yù)算法》修改稿在省市區(qū)一級(jí)征求意見(jiàn)，全國(guó)各地各級(jí)人大先后組織座談會(huì)，討論新的修訂稿，并提出修改意見(jiàn)和建議。

本報(bào)獲悉，針對(duì)地方政府是否可以舉債這一關(guān)鍵條款，《預(yù)算法》修訂稿有大的突破，其明確提出，在整體計(jì)劃之下，經(jīng)批準(zhǔn)，地方政府可以發(fā)債。

目前的《預(yù)算法》規(guī)定，除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)債。

這是預(yù)算法從2004年開(kāi)始修訂以來(lái)，第二次廣泛征求意見(jiàn)。2006年修訂草案，在征求意見(jiàn)過(guò)程中，因?yàn)榉制绾兔芴?，未能在?dāng)年10月人大常委會(huì)上進(jìn)行審議。

地方債破冰

一位參與征求意見(jiàn)的學(xué)者介紹說(shuō)，2010版有些大家期待的修訂內(nèi)容并沒(méi)有寫(xiě)進(jìn)來(lái)，而有些大家沒(méi)指望的條款卻有所體現(xiàn)：新的修訂草案為地方舉債開(kāi)了口子；對(duì)年度中間的預(yù)算追加追減，要求編制預(yù)算調(diào)整方案報(bào)人大審批；對(duì)超收收入也從法律層面規(guī)定，不在當(dāng)年支出而是納入第二年預(yù)算。

一些官員和學(xué)者認(rèn)為，《預(yù)算法》不僅是一部技術(shù)性法規(guī)，在中國(guó)它還承擔(dān)著財(cái)政基本法的角色，是財(cái)稅法律體系的核心，如果這一次預(yù)算法修訂不通過(guò)，那么接下來(lái)的財(cái)稅體制改革將處于無(wú)法可依的尷尬局面。

一直進(jìn)展緩慢的《預(yù)算法》修訂在去年下半年取得重要突破，很多條款達(dá)成統(tǒng)一。這一次《預(yù)算法》修訂擱置了全面修訂的設(shè)想，而是采取小步快跑的策略。通過(guò)加快修訂頻次，對(duì)一些亟待解決，且政策措施基本成熟，并已經(jīng)付諸實(shí)施的問(wèn)題進(jìn)行了明確。

地方政府是否可以舉債，一直是《預(yù)算法》修訂的關(guān)鍵。這一條將影響地方政府的財(cái)力和現(xiàn)有債務(wù)的認(rèn)定。目前的《預(yù)算法》以否定式作出規(guī)定：除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)債。而本報(bào)采訪得知，修訂稿以肯定式表述明確為，在整體計(jì)劃之下，經(jīng)批準(zhǔn)，地方政府可以發(fā)債。

“預(yù)預(yù)算法》給地方舉債開(kāi)了個(gè)口子?！鄙鲜鰠?huì)學(xué)者說(shuō)。

據(jù)悉，財(cái)政部計(jì)劃下一步將在這一原則下，制定地方政府債務(wù)的一套包括規(guī)?？刂?、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、債務(wù)預(yù)算、債務(wù)審批、債務(wù)償還在內(nèi)的基本制度框架。

4月27日，安徽省淮南市大通區(qū)人大組織相關(guān)政府部門(mén)對(duì)《預(yù)算法》修訂稿進(jìn)行了討論，他們對(duì)轉(zhuǎn)移支付的相關(guān)規(guī)定提出了很多修訂意見(jiàn)。

他們建議在修改稿中增加 “轉(zhuǎn)移支付”一章，就轉(zhuǎn)移支付的對(duì)象、范圍、額度、下達(dá)期限、管理、監(jiān)督作出明確規(guī)定，并對(duì)一般性轉(zhuǎn)移支付保持相對(duì)穩(wěn)定。這樣，地方政府在12月份編制預(yù)算草案就有了依據(jù)。

重慶市萬(wàn)州區(qū)人大常委會(huì)副主任王世傅認(rèn)為，近些年來(lái)，上級(jí)政府通過(guò)轉(zhuǎn)移支付和啟動(dòng)內(nèi)需政策的實(shí)施，地方政府得到的補(bǔ)助資金越來(lái)越多，按照現(xiàn)行法規(guī)，政府只要籠而統(tǒng)之的向人大報(bào)告即可。這樣的制度安排導(dǎo)致大量財(cái)政資金游離于人大監(jiān)督之外，應(yīng)當(dāng)予以高度重視。

修訂稿將上級(jí)補(bǔ)助收入作為法定的預(yù)算編制內(nèi)容，明確地方必須編入預(yù)算，實(shí)現(xiàn)收支內(nèi)容完整。同時(shí)，將上級(jí)補(bǔ)助下達(dá)的具體時(shí)間在《預(yù)算法》中作出限定。以免下達(dá)時(shí)間太晚造成預(yù)算執(zhí)行不力。

另外，修改稿還對(duì)超收收入的使用作出明確：年度執(zhí)行中如有超收除按法律法規(guī)和財(cái)政體制規(guī)定增加支出外，都結(jié)轉(zhuǎn)第二年預(yù)算。以避免地方政府對(duì)超收收入的隨意支配。

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