2010年05月06日 09:52
來源：東方早報(bào)

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早報(bào)記者 劉秀浩 實(shí)習(xí)生 黃佐貞

住建部政策研究中心副主任王玨林昨天接受早報(bào)記者采訪時(shí)表示，物業(yè)稅已在部分城市試點(diǎn)空轉(zhuǎn)多年，摸索了一定經(jīng)驗(yàn)，條件已經(jīng)成熟，部分有條件的城市現(xiàn)在就可以考慮進(jìn)入“實(shí)轉(zhuǎn)”階段，實(shí)際征收物業(yè)稅。

也是在昨日，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)研究院發(fā)布的《房地產(chǎn)藍(lán)皮書》稱，今年下半年中國(guó)一線城市的房地產(chǎn)價(jià)格可能下跌，而二線城市的房地產(chǎn)價(jià)格上漲速度可能放緩。2010年房地產(chǎn)調(diào)控應(yīng)堅(jiān)持“維穩(wěn)”政策，同時(shí)應(yīng)加大和完善市場(chǎng)制度建設(shè)。而房地產(chǎn)稅費(fèi)管理的重點(diǎn)亦應(yīng)由交易環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向持有環(huán)節(jié)。

而就在前一天，《人民日?qǐng)?bào)》海外版援引財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康的看法說，土地出讓金和物業(yè)稅并不屬于重復(fù)征收。

應(yīng)由各城市自己決定

有觀點(diǎn)指出，開征物業(yè)稅首先要克服幾大障礙，例如缺少一個(gè)全國(guó)性的物業(yè)稅稅基評(píng)估體系。此外，開征新稅還需獲得全國(guó)人民代表大會(huì)的批準(zhǔn)。

對(duì)此，王玨林承認(rèn)，征收物業(yè)稅需要征稅目標(biāo)、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)以及準(zhǔn)確的房源信息。如果購房者在全國(guó)各省市有多處房產(chǎn)，由于各地房源無法整合統(tǒng)計(jì)，房產(chǎn)價(jià)值也難以評(píng)估，將很難具體衡定征收范圍和措施。因此，雖然物業(yè)稅是管理房地產(chǎn)行業(yè)一個(gè)很好的措施，但在短期內(nèi)在全國(guó)推廣尚有一定的難度。他建議在某些具備征收條件的城市先進(jìn)行試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后再逐步推廣到全國(guó)。

王玨林指出，從2003年開始，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局先后分3批在全國(guó)10個(gè)省區(qū)市開展物業(yè)稅“空轉(zhuǎn)”工作，首批試點(diǎn)至今已達(dá)6年之久。這些城市在“空轉(zhuǎn)”過程中已經(jīng)獲得了一些經(jīng)驗(yàn)，如創(chuàng)建了符合國(guó)情的評(píng)稅工作模式等，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，現(xiàn)在就可以考慮“空轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)”實(shí)”，進(jìn)入實(shí)際征收階段。而具體哪些城市率先推出物業(yè)稅試點(diǎn)，應(yīng)該由各城市自己決定。

針對(duì)此前謠傳的“空轉(zhuǎn)”試點(diǎn)推向全國(guó)的說法，王玨林表示，所謂物業(yè)稅模擬“空轉(zhuǎn)”試指一切步驟與真實(shí)收稅流程相同，由財(cái)政部門、房產(chǎn)部門以及土地管理部門共同參與，統(tǒng)計(jì)物業(yè)數(shù)量，并進(jìn)行評(píng)估和稅收統(tǒng)計(jì)，但沒有實(shí)際征稅。這種只是虛擬意義上的資金循環(huán)推廣至全國(guó)的意義并不大。

在國(guó)務(wù)院4月17日下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過快上漲的通知》中，“發(fā)揮稅收政策對(duì)住房消費(fèi)和房地產(chǎn)收益的調(diào)節(jié)作用”成為重要手段。國(guó)務(wù)院要求財(cái)政部、稅務(wù)總局加快研究制定引導(dǎo)個(gè)人合理住房消費(fèi)和調(diào)節(jié)個(gè)人房產(chǎn)收益的稅收政策。

官員頻繁吹風(fēng)

王玨林并非近期第一個(gè)針對(duì)物業(yè)稅發(fā)表看法的官員。

就在前一天，稅法起草人、國(guó)務(wù)院法制辦財(cái)政金融司副司長(zhǎng)季懷銀，和財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康，也分別針對(duì)住房保有稅和物業(yè)稅發(fā)表官方評(píng)論。

季懷銀向新華社表示，開征住房保有環(huán)節(jié)的稅收，是保證住房市場(chǎng)健康發(fā)展的治本之策，也是解決當(dāng)前中國(guó)面臨的多項(xiàng)棘手問題的治本之策，早開征比晚開征好，但需分步實(shí)施而非一蹴而就。

他建議，在當(dāng)前條件下，對(duì)住房保有環(huán)節(jié)征稅可分步實(shí)施。初期可以明確對(duì)生活必需的住房免稅，免稅范圍可以按套數(shù)和按面積兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就高不就低。

季懷銀發(fā)表上述觀點(diǎn)的同一天，《人民日?qǐng)?bào)》海外版以“權(quán)威訪談”的形式發(fā)表了賈康對(duì)房地產(chǎn)稅收政策的看法。賈康明確表示，目前征收物業(yè)稅不存在硬障礙，其所需要的產(chǎn)權(quán)登記與保護(hù)、稅基評(píng)估、信息管理與溝通、稅收征管，以及人員培訓(xùn)、評(píng)估軟件和收繳管理等各環(huán)節(jié)的專業(yè)力量與條件，都已經(jīng)具備。

賈康還認(rèn)為，土地出讓金和物業(yè)稅并不屬于重復(fù)征收。他解釋說，土地出讓金其性質(zhì)是土地使用權(quán)的價(jià)格，即憑借所有者身份對(duì)使用權(quán)持有人收取的地租；而物業(yè)稅，其性質(zhì)是不動(dòng)產(chǎn)保有環(huán)節(jié)上使用權(quán)持有人所必須繳納的法定稅負(fù)，收取者憑借的是社會(huì)管理者的政治權(quán)力。兩者可以合理匹配、并行不悖，不存在所謂不可克服的“法理障礙”和物重復(fù)征收。問題。

賈康表示，開征物業(yè)稅，不求一步到位，而應(yīng)力求盡快搭好和推出基本制度框架，在方案設(shè)計(jì)上注重“漸進(jìn)”。而應(yīng)小產(chǎn)權(quán)房”、歷史上形成的“經(jīng)租房”等問題可以在配套改革中專門設(shè)計(jì)對(duì)策方案，漸進(jìn)合理解決。

他建議，有關(guān)部門應(yīng)抓緊研究制定在中國(guó)開征物業(yè)稅的方案，稅種名稱可規(guī)范地表述為“房地產(chǎn)稅”，在稅制設(shè)計(jì)方面，應(yīng)與配套改革要求和房地產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化政策理性、貫徹合理規(guī)劃作通盤的匹配；實(shí)施初期，對(duì)一般的消費(fèi)性住房不考慮實(shí)征，那些管理上很容易認(rèn)定的獨(dú)立別墅、豪華公寓則可先行實(shí)征，可考慮對(duì)一定面積以下的“居民第一套自用住房”實(shí)行永不實(shí)征。

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