2010年05月10日 10:49
來源：東方早報(bào) 作者：杜琴慶

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早報(bào)記者 杜琴慶 綜合報(bào)道

地方政府融資平臺潛藏的風(fēng)險(xiǎn)被市場廣泛關(guān)注。國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部副部長魏加寧周末透露，在今年年初幾個(gè)月的銀行新增貸款中有約40%流向了地方政府投融資平臺，且這個(gè)平臺負(fù)債規(guī)模增長非常快。

魏加寧是上周末在北京舉行的第六屆中國金融改革高層論壇上做出這一表示的，地方融資平臺這一話題被與會嘉賓重點(diǎn)談及。

一級政府融資平臺已逾10個(gè)

“我并不認(rèn)為(地方政府負(fù)債)在總量上有多大威脅，應(yīng)該說總量并沒有到風(fēng)險(xiǎn)有殺傷力的程度?！必?cái)政部財(cái)科所所長賈康昨日在會上表示，地方融資最大的問題在于舉債的嚴(yán)重不規(guī)范性。

賈康舉例指出，不規(guī)范性體現(xiàn)在部分區(qū)域舉債和還本付息能力出現(xiàn)嚴(yán)重錯(cuò)位，等到問題暴露時(shí)才去救火，這樣社會影響會比較大。

在魏加寧看來，更大的風(fēng)險(xiǎn)可能會來自地方融資平臺泛濫。魏加寧指出，為了配合去年實(shí)行的積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策需要，尤其是去年3月份之后央行和銀監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的指導(dǎo)意見，這被地方政府和商業(yè)銀行視為對地方投資平臺的支持和鼓勵(lì)，在這以后，地方政府各類融資平臺開始大幅度增加。

“過去一級政府頂多有2-4個(gè)融資平臺，到了2009年很多地方政府的一級政府融資平臺就達(dá)到了10多個(gè)，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，全國各級政府現(xiàn)有的各類投融資平臺達(dá)到3800多家。

談及過去和現(xiàn)在地方政府融資平臺的變化時(shí)，魏加寧還指出，過去地方政府投融資大多數(shù)聚集在省一級和地級市，而現(xiàn)在甚至區(qū)縣都存在這個(gè)平臺，大概70%地方平臺是區(qū)縣級的。

地方融資平臺貸款約3.8萬億

魏加寧在會上透露的數(shù)據(jù)顯示，上半年調(diào)查發(fā)現(xiàn)今年年初幾個(gè)月新增貸款里面，有一些地方和銀行新增的貸款，有大概40%流向了地方政府投融資平臺。2008年年初的時(shí)候，有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，各級地方政府投融資平臺負(fù)債總額約1萬多億元，到了2009年中迅速上升到5萬億元以上。

資料顯示，在2009年全國9.59萬億元的新增貸款中，投向地方融資平臺的貸款占比也為40%。這也意味著，地方融資平臺貸款大約為3.8萬億元。

此外，魏加寧表示，地方政府融資平臺的風(fēng)險(xiǎn)還體現(xiàn)在“小馬拉大車”，自身負(fù)債率過高以及平臺高管人員由政府官員擔(dān)任，缺乏必要的經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)和風(fēng)險(xiǎn)防范常識，因此在投資過程中，易出現(xiàn)重大決策失誤；另外，擔(dān)保承諾不規(guī)范，對土地升值依賴過大也暗藏風(fēng)險(xiǎn)。

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