2010年05月12日 02:05
來源：證券時報

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四部委合作共同規(guī)范地方政府融資平臺運作

羅克關(guān)

未來央行將負責政府融資平臺口徑和標準的設(shè)定，財政部負責地方政府負債的總體管理和債務(wù)償還機制的建立，銀監(jiān)會負責按照相關(guān)的口徑監(jiān)督銀行金融機構(gòu)合規(guī)辦理此類貸款業(yè)務(wù)，審計署的職責是按照相關(guān)要求實施再監(jiān)督。

本報訊地方政府融資平臺的統(tǒng)計口徑不統(tǒng)一的問題將有望得到統(tǒng)一界定。

證券時報記者從權(quán)威渠道獲悉，央行、財政部、銀監(jiān)會和審計署等四部門將聯(lián)合下文規(guī)范政府融資平臺主體資格認定標準以及商業(yè)銀行相關(guān)貸款的發(fā)放與管理流程，以改變目前統(tǒng)計口徑不一致的混亂局面。

央行牽頭厘定新口徑

“根據(jù)這個文件，央行將負責政府融資平臺口徑和標準的設(shè)定；財政部負責地方政府負債的總體管理和債務(wù)償還機制的建立；銀監(jiān)會負責按照相關(guān)的口徑監(jiān)督銀行金融機構(gòu)合規(guī)辦理此類貸款業(yè)務(wù)；審計署的職責是按照相關(guān)要求實施再監(jiān)督?！蹦彻煞葜沏y行風(fēng)險管理部負責人向記者透露。

據(jù)知情人士稱，監(jiān)管層此前曾在各行就統(tǒng)計口徑事宜進行過詳細調(diào)研，目前銀監(jiān)會正在就新的統(tǒng)計口徑組織相關(guān)人員進行培訓(xùn)?！暗胤骄趾臀覀兘诘臏贤ㄖ锌陬^傳達了此事，因為新的統(tǒng)計口徑相對比以前涵蓋范圍要廣，其統(tǒng)計方法也更加復(fù)雜一些，預(yù)計培訓(xùn)完成之后銀監(jiān)會將正式下發(fā)文件到各行以及地方分局?！绷硪患夜煞菪酗L(fēng)險管理部人士對記者說。

據(jù)了解，此次央行牽頭厘定政府融資平臺主體的統(tǒng)計口徑，意味著監(jiān)管層調(diào)查摸底范圍還將進一步擴大。“因為現(xiàn)在大家采用的四個統(tǒng)計口徑中，央行口徑覆蓋范圍最廣。有一些銀行在2009年年報中披露過地方政府融資平臺類的貸款余額，但沒有披露其使用的的統(tǒng)計口徑，如果按新口徑重新統(tǒng)計，那么這些行在這一塊的貸款余額可能會有比較大的增長。”前述股份行風(fēng)險管理部負責人說。

也有部分商業(yè)銀行在其2009年業(yè)績報告中披露地方政府融資貸款余額時提到了其使用的的統(tǒng)計口徑。中行按照銀監(jiān)會統(tǒng)計口徑，其地方融資平臺貸款余額4243億元；建設(shè)銀行則按照央行的統(tǒng)計口徑，其政府融資平臺貸款余額為6463億元。

銀行財報未知是否要求披露

記者從商業(yè)銀行了解到，目前銀監(jiān)會對于地方政府融資平臺貸款風(fēng)險處置的基本原則是“解包還原、分類處置”八字方針。

在這八字方針之下，商業(yè)銀行必須對資產(chǎn)負債表中每一筆政府融資平臺貸款貸款進行逐一梳理和檢查，并基本為三大類：第一類是有穩(wěn)定現(xiàn)金流和第一還款來源的，經(jīng)濟可持續(xù)且抵押品完備而且手續(xù)齊全的項目，此類貸款的處置要求是“按照商業(yè)化的原則繼續(xù)支持”；第二類是缺乏第一還款來源，并且手續(xù)不全的項目，此類貸款的處置要求是“積極落實第二還款來源，并且完善相關(guān)手續(xù)”；第三類則是沒有按照相關(guān)規(guī)定，投向過剩行業(yè)，或者使用不當?shù)馁J款，其處置要求則是“盡早采取措施，盡早處理”

在處置過程中，按何種口徑統(tǒng)計此類貸款無疑成為關(guān)鍵，而目前銀行關(guān)于地方政府融資平臺貸款不同的統(tǒng)計口徑無疑將影響監(jiān)管部門對于地方融資平臺貸款整體風(fēng)險的判斷和處置。截至記者發(fā)稿，多數(shù)受訪銀行均表示其正在按銀監(jiān)八字方針進行排查和統(tǒng)計，但未來是否將采用新的統(tǒng)計口徑進行分析，則尚無定論；相關(guān)統(tǒng)計結(jié)果是否將在各行財報中統(tǒng)一披露，亦未有最終定論。

·連 接·

地方政府融資平臺

貸款四大統(tǒng)計口徑

央行口徑主要按貸款主體進行分類，包括：各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)投融資平臺；國有資產(chǎn)管理公司；土地儲備中心類公司；城市投資建設(shè)公司；財政部門設(shè)立的稅費中心；交通運輸類政府投融資平臺；其他類型等七大方面。

銀監(jiān)口徑主要按資金用途進行分類，其對地方政府融資平臺標準的認定包括四大方面：是否由政府主導(dǎo)或者絕對控制；主要業(yè)務(wù)是否是融入資金；融資行為是否全部或者部分由地方財政直接或間接承擔償債責任或提供擔保；所籌集資金是否主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或準公益性政府投資項目。此外，政府部門貸款亦納入統(tǒng)計口徑范圍之內(nèi)。

狹義口徑是各行發(fā)放的有對應(yīng)項目、但無明確項目收入對應(yīng)、其還款來源為統(tǒng)籌安排的地方政府融資平臺貸款。

打捆貸款口徑則是無對應(yīng)項目的相關(guān)貸款。這類項目風(fēng)險最大。

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