2010年05月18日 08:21
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟報道 作者：吳紅纓

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【摘要】國務(wù)院已在5月7日批復(fù)了重慶“兩江新區(qū)”總體方案,該方案有800多頁,涉及到這個中西部最大的新開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、行政管理體制、土地規(guī)劃等多方面內(nèi)容。昨日重慶板塊部分龍頭股有啟動跡象，隨后在重慶路橋快速飆漲刺激下，重慶港九、太極集團強勢爆發(fā)。

繼上海浦東和天津濱海新區(qū)之后,中國第三個副省級新區(qū)“兩江新區(qū)”已獲國家批準(zhǔn)。

5月17日,本報記者從重慶市政府有關(guān)部門了解到,國務(wù)院已在5月7日批復(fù)了重慶“兩江新區(qū)”總體方案,該方案有800多頁,涉及到這個中西部最大的新開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、行政管理體制、土地規(guī)劃等多方面內(nèi)容。

知情人士透露,重慶高層已在小范圍內(nèi)作了通告,并引起坊間熱烈討論?！皟山聟^(qū)”將給重慶發(fā)展帶來無限想象力。重慶市發(fā)改委副主任沈曉鐘在3月底曾表示,兩江新區(qū)將享受上海浦東新區(qū)和天津濱海新區(qū)政策,并疊加重慶及西部的優(yōu)惠政策。

不僅如此,從國家戰(zhàn)略上,“'兩江新區(qū)’的獲批,可以看做是新一輪西部大開放的標(biāo)志性事件,它將深刻改變西部的經(jīng)濟面貌,對縮小東西區(qū)域差距起到舉足輕重的作用”。重慶市社科院研究員丁新正說。

據(jù)了解,“兩江新區(qū)”將享受國家給予上海浦東新區(qū)和天津濱海新區(qū)的政策,包括對于土地、金融、財稅、投資、對外貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、管理體制等領(lǐng)域賦予先行先試權(quán),允許和支持試驗一些重大的、更具突破性的改革措施。

1200平方公里上的新夢想:再造一個重慶工業(yè)

據(jù)官方已公開的信息,規(guī)劃的兩江新區(qū),位于重慶主城區(qū)長江以北,嘉陵江以東區(qū)域,規(guī)劃總控制范圍1200平方公里,其中建成區(qū)150余平方公里,水域、不可開發(fā)利用的山地及原生態(tài)區(qū)共650平方公里?？晒╅_發(fā)建設(shè)用地400平方公里左右。

重慶市在申報“兩江新區(qū)”過程中,曾有500平方公里、960平方公里和1600平方公里幾個方案。但最終認可的方案為1200平方公里。

據(jù)記者早些時候獲得的“兩江新區(qū)”總體方案,重慶對其新的定位為,國家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地和綜合交通樞紐,內(nèi)陸地區(qū)對外開放的重要門戶,長江上游地區(qū)商貿(mào)物流中心、金融中心和科技創(chuàng)新中心。

“這個區(qū)域擁有中國首個內(nèi)陸水港加空港保稅港區(qū),交通、科技、制造業(yè)發(fā)達,已具備成為中國西部對外開放的門戶的基礎(chǔ)?！敝貞c社科院研究區(qū)域經(jīng)濟研究所所長李勇說。

“兩江新區(qū)”的建設(shè)時間表是到2020年,屆時其主要經(jīng)濟指標(biāo)要達到地區(qū)生產(chǎn)總值5000億元以上,占全市總量的1/4;實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值10000億元以上。

重慶今年全市工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計將突破1萬億大關(guān),“兩江新區(qū)”相當(dāng)于要再造一個重慶工業(yè)。

布局五大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)

據(jù)知情人士透露,兩江新區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)模式將布局軌道交通、電力裝備、新能源汽車、國防軍工、電子信息等五大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),并設(shè)立國家級研發(fā)總部、重大科研成果轉(zhuǎn)化基地、災(zāi)備及數(shù)據(jù)中心三大戰(zhàn)略性創(chuàng)新功能基地。

但如何布局產(chǎn)值上萬億的產(chǎn)業(yè),一直是“兩江新區(qū)”規(guī)劃中的難題。

目前,重慶已決定在“兩江新區(qū)”規(guī)劃石船萬億級工業(yè)基地,當(dāng)?shù)匕l(fā)展空間廣闊、水資源豐富、能源供應(yīng)和環(huán)保優(yōu)勢突出,適合布局大型工業(yè),但詳細規(guī)劃還處于保密階段。

另一塊頗具競爭的項目,是直升機整機制造基地。重慶市發(fā)改委主任楊慶育在今年全國“兩會”期間接受記者采訪時表示,“雖然重慶在航空航天關(guān)鍵零部件生產(chǎn)規(guī)模非常小,但在下一步規(guī)劃中,重慶將力求形成直升飛機整機的配套能力,打造直升飛機制造基地。

有消息稱,這個飛機制造基地,亦將布局于兩江新區(qū)。

此外,李勇透露,重慶近期在信息產(chǎn)業(yè)有了爆發(fā)式增長,隨著大量跨國公司的入駐,主城各組團將形成相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)集群,這配套企業(yè)也將大量聚集于“兩江新區(qū)”,因此“萬億產(chǎn)業(yè)”并非不可達成。

最艱巨的仍是管理體制。由于“兩江新區(qū)”涉及三個行政區(qū)和一個開放區(qū),就涉及行政管理如何整合。據(jù)記者看到的一個早期方案,重慶傾向于不增加新的管理層級,實行扁平管理模式。即將兩江新區(qū)分為核心區(qū)和拓展區(qū),核心區(qū)由北部新區(qū)管委會管理,而拓展區(qū)分屬原行政區(qū)管理。但這能否保證行政高效,一直受到質(zhì)疑。

在行政體制這塊,官方未透露進一步的消息。

開放平臺

籌備了約兩年的“兩江新區(qū)”是中央政治局委員、重慶市委書記薄熙來上任不久后推動的。薄熙來認為,實現(xiàn)內(nèi)陸對外開放,是重慶實現(xiàn)跨越式發(fā)展的唯一路徑,而兩江新區(qū)是一個高層次的開放平臺。

另一方面,如浦東于長三角,濱海于環(huán)勃海,“推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略,加快西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,必須引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動,形成若干帶動力強、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟圈和經(jīng)濟帶。而在重慶設(shè)立內(nèi)陸地區(qū)開放'兩江新區(qū)’必將以點促面,成為西部開發(fā)開放的重要突破口?！敝貞c市外經(jīng)貿(mào)委一位官員稱。

李勇認為,“兩江新區(qū)”建設(shè)中,長期困擾重慶的產(chǎn)業(yè)問題也將得到解決。

直轄以來,重慶經(jīng)濟長期依賴投資拉動,除汽摩外,一直未建立起支柱產(chǎn)業(yè)?！爱a(chǎn)業(yè)問題一方面是如何突破產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的問題,另一方面也存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題,'兩江新區(qū)’上升到國家戰(zhàn)略層面,有利于重慶擺脫產(chǎn)業(yè)困境,促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展?！崩钣抡f。

2009年2月5日,國務(wù)院發(fā)布關(guān)于推進重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的若干意見（國發(fā)3號文件）,在國家戰(zhàn)略層面正式研究設(shè)立“兩江新區(qū)”

去年7月,國家發(fā)改委率調(diào)研組,來渝就“兩江新區(qū)”開始一系列調(diào)研。重慶市發(fā)改委一位官員透露,國家各部委對“兩江新區(qū)”方案進行了歷時一年多的調(diào)研和修改。

重慶社會科學(xué)院專家丁新正認為,“兩江新區(qū)”獲批,體現(xiàn)了國家新一階段西部大開發(fā)“重點地區(qū)重點開發(fā)”,以點帶面的特點。

除了發(fā)揮區(qū)域帶動作用,“ '兩江新區(qū)’更側(cè)重內(nèi)陸開放,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,因其帶動和示范意義與浦東、濱海有所區(qū)別”。丁新正稱。

但當(dāng)前的問題是,地處內(nèi)陸的“兩江新區(qū)”能否擔(dān)當(dāng)起這些戰(zhàn)略任務(wù)。

重慶市外經(jīng)貿(mào)委官員表示,“新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正向?qū)\輸不敏感的制造業(yè)高附加值環(huán)節(jié)和服務(wù)外包領(lǐng)域延伸,這為內(nèi)陸地區(qū)參與全球產(chǎn)業(yè)鏈分工,形成后發(fā)優(yōu)勢提供了更多機會與可能。重慶發(fā)揮自身特色,進行各項創(chuàng)新,是有能力在開放上實現(xiàn)突破的?！薄?/p>

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