2010年05月20日 04:35
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5月19日，國(guó)家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司官員向本報(bào)記者透露，目前《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院，有望今年出臺(tái)。

《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》是國(guó)家“十一五”規(guī)劃中的一個(gè)重要的區(qū)域規(guī)劃，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃按照“8+2”的模式制訂：包括北京、天津兩個(gè)直轄市和河北省的石家莊、秦皇島、唐山、廊坊、保定、滄州、張家口、承德8地市。

國(guó)家發(fā)改委于2004年11月正式啟動(dòng)京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃編制，歷經(jīng)7年之久，但一直遲遲沒(méi)有推出。國(guó)家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司官員認(rèn)為，歷經(jīng)五年時(shí)間調(diào)研、編制，京津冀都市圈目前已經(jīng)形成較為完整的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃藍(lán)圖，有望成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“第三極”

新規(guī)劃厘清京津冀產(chǎn)業(yè)定位

無(wú)論是從產(chǎn)業(yè)部門(mén)或是工業(yè)行業(yè)的區(qū)位上分析，京津冀都市圈具有優(yōu)勢(shì)的部門(mén)與行業(yè)的覆蓋面與涉及的領(lǐng)域都是非常全面的。其體系完整的程度是其他區(qū)域無(wú)法相比的。

與此同時(shí)，伴隨沿海地區(qū)的空間推移和新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的出現(xiàn)，京津冀區(qū)域發(fā)展空間結(jié)構(gòu)也得以完善。

其一，濱海地區(qū)加大開(kāi)發(fā)力度，逐步成為京津冀都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益隆起的地帶；其二，唐山、石家莊、廊坊3市市域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成就突出，張家口、秦皇島、保定等中心城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也有顯著增強(qiáng)，這些經(jīng)濟(jì)中心為京津冀都市圈經(jīng)濟(jì)的相對(duì)均衡發(fā)展發(fā)揮了一定作用?！昂颖蓖侠蹍^(qū)域經(jīng)濟(jì)的憂慮也有所緩解?！鄙鲜龉賳T表示。

盡管如此，京津冀都市圈總體的產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)。該官員指出：一，京津冀都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平落后，人均GDP較長(zhǎng)三角和珠三角都有較大差距；二，在工業(yè)化為主導(dǎo)的發(fā)展階段，京津冀都市圈第二產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于另兩個(gè)三角洲都市圈地區(qū)。

此外，由于缺乏一個(gè)穩(wěn)定的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，京津冀經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的“同構(gòu)化”競(jìng)爭(zhēng)就從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)。如京津冀經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，北京的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)實(shí)際上已經(jīng)和天津汽車(chē)業(yè)出現(xiàn)同類競(jìng)爭(zhēng)。

據(jù)透露，在該《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》中，京津冀三地各有明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。

北京重點(diǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)以交通運(yùn)輸及郵電通信業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和批發(fā)零售及餐飲業(yè)為主。同時(shí)，北京發(fā)揮大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、人才密集的優(yōu)勢(shì)，與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)相結(jié)合，積極發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展高端服務(wù)業(yè)為主，逐步轉(zhuǎn)移低端制造業(yè)。

而天津在現(xiàn)有加工制造業(yè)優(yōu)勢(shì)與港口優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，定位為大力發(fā)展電子信息、汽車(chē)、生物技術(shù)與現(xiàn)代醫(yī)藥、裝備制造、新能源及環(huán)保設(shè)備等先進(jìn)制造業(yè)；發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、金融保險(xiǎn)、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，適當(dāng)發(fā)展大運(yùn)量的臨港重化工業(yè)。

河北8市定位在原材料重化工基地、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地和重要的旅游休閑度假區(qū)域，也是京津高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化及加工配套基地。在第一產(chǎn)業(yè)中著重發(fā)展農(nóng)業(yè)和牧業(yè)，為京津的“米袋子”和重菜籃子”

區(qū)域一體化之困

京津冀區(qū)域一體化遠(yuǎn)非紙面上來(lái)的容易。參與規(guī)劃編制的專家、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部高明告訴記者：“北京市三地之間的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃存在諸多的問(wèn)題。

以京津?yàn)槔?，京津津兩市雖處在一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，但行政地位、經(jīng)濟(jì)實(shí)力相近，缺乏珠三角區(qū)域系統(tǒng)行政同屬一省那樣的共同利害關(guān)系，也缺少長(zhǎng)三角區(qū)域系統(tǒng)以上海為絕對(duì)中心來(lái)統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)區(qū)域的內(nèi)在凝聚力。

另一方面，京津在以往的產(chǎn)業(yè)政策上求大求全，均強(qiáng)調(diào)“一個(gè)不能少”，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自成體系、自我封閉，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同加劇，相互之間爭(zhēng)資源、爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)投資過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和封閉競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，許多重復(fù)投資和重復(fù)建設(shè)不僅造成不必要損失，還造成整個(gè)區(qū)域資源使用浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后。

與此同時(shí)，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展滯后問(wèn)題已經(jīng)顯現(xiàn)出來(lái)。

本報(bào)記者獲得的一份由京津冀發(fā)改委聯(lián)合所作的《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃研究報(bào)告》指出，如果從京津冀都市圈區(qū)域發(fā)展一體化要求分析，區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)尚未形成，同區(qū)域一體化的目標(biāo)要求還有較大的距離。

《報(bào)告》稱，區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的約束作用很明顯，特別是在一些區(qū)域性港口、機(jī)場(chǎng)、跨地區(qū)高速公路和城際快速通道建設(shè)中，缺乏必要的統(tǒng)籌安排。另外，由于該區(qū)域一體化進(jìn)程緩慢，市場(chǎng)機(jī)制的作用還不足以對(duì)京津冀都市圈的區(qū)域格局重組產(chǎn)生根本作用，因此該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程應(yīng)該首先從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化建設(shè)開(kāi)始。

以港口建設(shè)為例，目前存在的突出問(wèn)題是：京津冀各港口都在加大建設(shè)力度，同時(shí)又有新的港口出現(xiàn)。而每個(gè)港口規(guī)劃的發(fā)展前景，通常都是向著高效益的綜合性港口發(fā)展，未來(lái)港口功能將可能全面重復(fù)。這對(duì)于腹地共享、服務(wù)對(duì)象有限的京津冀都市圈港口體系的發(fā)展而言，無(wú)疑將是巨大的浪費(fèi)。

報(bào)告指出，在該地區(qū)的港口建設(shè)中，要通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，形成以天津?yàn)闃屑~港、其他港口各有分工的港口體系，并通過(guò)鐵路、高速公路等把主要港口和以京津?yàn)楹诵母沟?、以遼東和山東半島為重要支撐的環(huán)渤海地區(qū)聯(lián)系為一個(gè)整體，從而改變港口重復(fù)建設(shè)，低水平競(jìng)爭(zhēng)，與腹地聯(lián)系薄弱，后方集疏系統(tǒng)不能合理配套的局面。

此外，科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)在都市圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的輻射帶動(dòng)作用有限。北京與天津和河北的合作則只占極少的比例，其55%左右的技術(shù)合同是面向全國(guó)的；交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達(dá)程度居全國(guó)前列，但京津冀都市圈內(nèi)部城市之間的通達(dá)性卻并不理想。

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