2010年05月20日 10:17
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟報道

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本報記者 耿雁冰北京報道

2005年，國務(wù)院頒布《國務(wù)院關(guān)于鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，也就是“非公經(jīng)濟36條”， 在當(dāng)時被看成非公有制經(jīng)濟發(fā)展歷史上一個重要里程碑，文件實施以來，對改善我國民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境起到了一定的推動作用。

時隔5年后，國務(wù)院日前發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，被稱為“新36條”并再次引發(fā)民間資本市場準(zhǔn)入的熱議。

在“非公36條”頒布當(dāng)年，全國各省市累計出臺貫徹落實“非公經(jīng)濟36條”的實施意見共計13件。對于很多民間投資者來說，如果沒有明確的實施細則出臺，無論“新36條”還是“老36條”都只是空中樓閣。

“老36條”在中央與部委、地方政策相互聯(lián)系、配合，形成了一個系統(tǒng)的政策框架之下，仍有一些制度障礙未能突破。因此 “新36條”要想讓民間資本真正發(fā)揮作用，還需要一系列能落地的配套細則。

“新36條”中提出的鼓勵民間資本積極參與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域、社會事業(yè)領(lǐng)域、金融服務(wù)領(lǐng)域、商貿(mào)流通領(lǐng)域和國防科技工業(yè)等領(lǐng)域，在“老36條”也有提及，此次再次重申，何以過去5年突破不大。

5月19日，全國工商聯(lián)原副主席、民建中央副主席、全國人大常委辜勝阻就此接受了本報記者專訪。在辜勝阻看來，“新36條”能否落地，打破地方政府阻礙將是個關(guān)鍵性問題。

《21世紀(jì)》：長期以來民間資本在很多領(lǐng)域遭遇“玻璃門”、“彈簧門”，5年前“非公經(jīng)濟36條”出臺后，全國工商聯(lián)的調(diào)查顯示，壟斷行業(yè)降低準(zhǔn)入門檻進展不大，中小企業(yè)融資整體進展不如人意，小企業(yè)服務(wù)體系依然發(fā)展滯后。

辜勝阻：我國經(jīng)濟增長過程中最大的問題就是內(nèi)生增長不足，所謂“內(nèi)生增就是消費和投資中的民間投資?，F(xiàn)在國內(nèi)的投資主要是政府投資，民間投資的活力不夠，比如廣州市，政府和國有企業(yè)投資的增長，達到60%以上，民間投資只有增長百分之零點幾，差異很大。雖然5年前就提出鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入壟斷行業(yè)，破除民間資本進入壟斷行業(yè)的政策障礙，但進入狀況依然不太理想。

《21世紀(jì)》：5月13日，國務(wù)院公布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，和引老36條”相比，“新36條”有何不同？

辜勝阻：國務(wù)院出臺“新36條”是在2005年“非公36條”的基礎(chǔ)上，“非公36條”最大的亮點就是放開非公經(jīng)濟的市場準(zhǔn)入，“新36條”主要是擴大民間投資，剛才我講到內(nèi)生增長的活力在于民間投資和消費，“新36條”的作用就在于激活民間投資。

《21世紀(jì)》：“新36條”落實的關(guān)鍵在什么地方？

辜勝阻：“新36條”對中小企業(yè)是利好，但更重要的是地方政府把中央的“新36條”落到實處，這個非常關(guān)鍵。將來肯定會出現(xiàn)一個不平衡的狀況，有的地方做得好，有的地方在落實的過程當(dāng)中，難免有一些執(zhí)行方面的問題。

《21世紀(jì)》：當(dāng)年“非公經(jīng)濟36條”出臺后，共有幾十個部門出臺了配套政策。有研究者比較后將其分為三類：一類是中性的，把國務(wù)院政策具體化；一類是激進的，在國務(wù)院文件基礎(chǔ)上往前跨的，更進一步推進；還有一類是拉后腿的，用相關(guān)部門規(guī)定“變相克扣”國家政策。怎樣才能保證政策落實好？

辜勝阻：應(yīng)該說有些地方、有些行業(yè)政策落實得比較好，但不平衡是存在的。比如東部地區(qū)，從總體上來講，要比其它地方政策落實得好。很重要的一點是取決于地方政府的態(tài)度。“新36條”要求相關(guān)部門具體貫徹落實，也包括各級政府積極的貫徹落實，但是有許多政策措施還需要進一步的細化和完善。

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