北京開展“建言十二五共話新藍圖”活動知識問答

2010年05月21日 20:53
來源：鳳凰網(wǎng)財經(jīng)

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1、編制“十二五”規(guī)劃的重大意義是什么？

即將到來的“十二五”時期，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要時期，也是全面實施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略，加快建設(shè)世界城市的關(guān)鍵時期。面對首都發(fā)展所處的歷史階段、面臨的國內(nèi)外形勢，以及在國家現(xiàn)代化全局中承擔(dān)的使命和責(zé)任，深刻認識并準確把握經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的新形勢，科學(xué)確定未來五年建設(shè)發(fā)展的目標任務(wù)和重大舉措，研究制定一個高水平的“十二五”發(fā)展規(guī)劃，事關(guān)首都現(xiàn)代化建設(shè)全局和長遠，意義十分重大。

應(yīng)當(dāng)看到，“十二五”時期國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境錯綜復(fù)雜，不確定、不穩(wěn)定因素增多。從國際形勢來看，后危機時代全球經(jīng)濟進入結(jié)構(gòu)性調(diào)整和相對低速增長期，經(jīng)濟全球化趨勢沒有改變、過程更加復(fù)雜而曲折，國際形勢來看金融體系、生產(chǎn)力布局體系以及國際貿(mào)易體系隨之將發(fā)生一系列變革和調(diào)整，各國搶占未來發(fā)展戰(zhàn)略制高點的競爭更趨激烈，氣候變化等全球治理問題日益凸顯。與此同時，我國的國情國力和國際地位也發(fā)生了很大變化。隨著綜合國力不斷提升，國際社會對我國承擔(dān)更多義務(wù)和責(zé)任的要求越來越強，國際金融危機更是把我國推到了討論和處理世界重大問題舞臺的前沿。作為發(fā)展中大國、新興大國和社會主義大國的首都，北京的發(fā)展已經(jīng)并將越來越引起世界的關(guān)注，中央對北京工作的要求也越來越高，我們必須更加努力地履行好“四個服務(wù)”的職責(zé)，在國家全面建設(shè)小康社會進程中作出更大的貢獻。

成功舉辦北京奧運會和國慶60周年活動之后，全市對推動首都科學(xué)發(fā)展進行了深入思考，市委、市政府提出了著眼建設(shè)世界城市，加快建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”的發(fā)展戰(zhàn)略，作出了“優(yōu)化一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做大三產(chǎn)”，實施促進城市南部地區(qū)加快發(fā)展行動計劃，建設(shè)南北兩大產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶，加快推進城鄉(xiāng)結(jié)合部城市化，加快通州等重點新城和城市西部地區(qū)建設(shè)等重大部署。全面推進這些重大戰(zhàn)略部署，要求我們堅持寬視野、高標準，科學(xué)發(fā)系統(tǒng)地提出階段性的目標任務(wù)、實現(xiàn)路徑、保障手段等等，這就要在“十二五”規(guī)劃中充分予以體現(xiàn)、作出全面安排，起到扎實有力的支撐和保障作用。

2、“十二五”規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)思想是什么？

“十二五”規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的新變化，立足首都發(fā)展的新階段、新要求，緊緊圍繞建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”和世界城市的發(fā)展戰(zhàn)略，采取政府主導(dǎo)、部門牽頭、專家咨詢、公眾參與、綜合銜接、分級發(fā)布的組織方式，進一步強化規(guī)劃的戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性、約束性和可操作性，系統(tǒng)謀劃、科學(xué)實施，推動首都經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

政府主導(dǎo)。就是在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮各區(qū)縣和各部門在規(guī)劃編制中的組織協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)一部署，扎實推進。

部門牽頭。就是各個政府部門要按照職責(zé)和市級規(guī)劃體系確定的分工方案，組織抓好相關(guān)規(guī)劃編制工作，做到任務(wù)明確、責(zé)任落實。

專家咨詢。就是在規(guī)劃編制過程中，注重用好外腦，聘請知名專家和研究機構(gòu)，提供跟蹤指導(dǎo)和智力支持。

公眾參與。就是堅持開門搞規(guī)劃，多種渠道、多種形式地廣泛聽取市民意見，努力把“十二五”規(guī)劃編制成為凝聚民心、集中民智、體現(xiàn)民意的規(guī)劃，使規(guī)劃編制成為科學(xué)決策、民主決策、依法決策的過程。

綜合銜接。就是在規(guī)劃的論證和審查階段，要從內(nèi)容的科學(xué)性、程序的規(guī)范性，從市級規(guī)劃與區(qū)級規(guī)劃、綜合規(guī)劃與專項規(guī)劃等多方面，進行綜合銜接、統(tǒng)籌平衡，使“十二五”規(guī)劃成為有機整體。

分級發(fā)布。具體地講，市級綜合規(guī)劃由市政府提出，市人民代表大會審議批準；市級重點規(guī)劃、市級一般規(guī)劃由市政府審議批準，或由相關(guān)委辦局審核發(fā)布實施。區(qū)縣綜合規(guī)劃由區(qū)縣人民代表大會審議批準和發(fā)布。

3、“十二五”規(guī)劃編制工作的主要任務(wù)有哪些？

總體上，“十二五”規(guī)劃編制工作主要有四項任務(wù)：

第一，深化“十二五”規(guī)劃前期研究。深入開展重大問題研究，理清發(fā)展思路，是科學(xué)編制“十二五”發(fā)展規(guī)劃的前提和基礎(chǔ)。要繼續(xù)抓好“十二五”規(guī)劃前期研究課題，深化對重大問題的認識，在發(fā)展理念、發(fā)展思路，區(qū)域布局、項目策劃、措施提出等方面有所突破和創(chuàng)新，使前期課題研究對規(guī)劃編制真正起到支撐作用；同時，借助課題研究，充分調(diào)動國內(nèi)外各方面的研究力量和資源，使更多的機構(gòu)、更多的專家、更多的人士關(guān)注北京，研究北京，宣傳北京。

第二，完成“十二五”規(guī)劃綱要編制任務(wù)。研究編制“十二五”規(guī)劃綱要編要突出經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略，進行全局性、前瞻性展望和部署。要突出體現(xiàn)時代背景，反映創(chuàng)新驅(qū)動、綠色增長、協(xié)調(diào)發(fā)展等時代要求。要突出體現(xiàn)以人為本，把改善民生、提高人民生活水平作為根本的出發(fā)點和落腳點，促進社會和諧。要突出體現(xiàn)政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能。真正使“十二五”規(guī)劃成為戰(zhàn)略清晰、目標明確，反映新階段、新需求，戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性、約束性和可操作性強的規(guī)劃。

第三，完成市級專項規(guī)劃編制任務(wù)。在征求有關(guān)部門和專家意見的基礎(chǔ)上，按照突出重點、兼顧一般，突出政府履行職能領(lǐng)域、適當(dāng)兼顧市場調(diào)節(jié)領(lǐng)域，突出階段性特征、兼顧歷史沿革的原則，提出了“兩級”(市級規(guī)劃、區(qū)縣規(guī)劃)“三類”(總體規(guī)劃綱要、綜合專項規(guī)劃和一般專項規(guī)劃)的“十二五”規(guī)劃體系。其中，市級綜合專項規(guī)劃17個，市級一般專項規(guī)劃57個。在上報市政府批準后，將印發(fā)規(guī)劃編制計劃。各部門在確定的市級規(guī)劃體系外，還可以根據(jù)工作的實際需要，自行編制專項規(guī)劃，作為本部門工作的指導(dǎo)。

第四，完成區(qū)縣規(guī)劃編制任務(wù)。各區(qū)縣的規(guī)劃，應(yīng)結(jié)合本區(qū)縣的具體情況進行安排。在體系上沒有必要面面俱到，可以有重點地編制符合功能定位、能夠指導(dǎo)實際工作的規(guī)劃；在規(guī)劃內(nèi)容上可以在重要戰(zhàn)略謀劃和重大項目支撐方面進行強化，成為可以指導(dǎo)實施的規(guī)劃。

4、“十二五”規(guī)劃編制工作在時間進度上有哪些安排？

“十二五”規(guī)劃編制工作總體上分為四個階段：

第一階段，規(guī)劃前期階段(2009年12月～2010年4月)。主要任務(wù)是動員全社會力量，組織好專題調(diào)研和專項研究。同時，通過報紙、電視臺、網(wǎng)絡(luò)等媒體，開展公眾參與工作。

第二階段，研究起草綱要框架階段(2010年4月～8月)。主要任務(wù)是在前期研究的基礎(chǔ)上，組織力量，起草綱十二五”規(guī)劃綱要框架以及綜合專項規(guī)劃。

第三階段，起草形成綱要草案階段(2010年9月～12月)。主要任務(wù)是根據(jù)市委關(guān)于“十二五”規(guī)劃的建議，對規(guī)劃綱要框架進行修改完善，形成綱要草案階段(201

第四階段，審批發(fā)布階段(2011年1月～4月)。主要任務(wù)是規(guī)劃綱要草案提請人代會審議、頒布實施，組織發(fā)布市級各專項規(guī)劃，做好規(guī)劃信息公開和宣傳工作。

各區(qū)縣、各部門要按照同步進行原則，對照規(guī)劃綱要的時間節(jié)點，組織安排好區(qū)縣級規(guī)劃和市級專項規(guī)劃編制工作。

5、本市“十二五”規(guī)劃編制工作做了哪些前期工作？

市委市政府高度重視“十二五”規(guī)劃編制工作，已經(jīng)陸續(xù)開展了一些前期工作：一是進行了“十一五”中期評估，對“十一五”規(guī)劃的實施進展情況有了一個基本的把握，總體上看，科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的理念得到落實，規(guī)劃主要指標和重點任務(wù)完成情況良好，為“十二五”時期的發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)；二是舉辦了由46個市有關(guān)部門和18個區(qū)縣發(fā)展改革委分管規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)參加的培訓(xùn)班，明確了“十二五”規(guī)劃研究編制的前期工作、進度安排等有關(guān)要求；三是采取公開選聘方式，開展了66個規(guī)劃前期課題研究，目前已取得了階段性成果，為規(guī)劃思路編制提供了有力的支撐；四是制定了“十二五”規(guī)劃研究編制工作方案，提出了“十二五”規(guī)劃體系的意見；五是開展“十二五”規(guī)劃思路的研究，形成了初步成果。

6、北京市“十二五”規(guī)劃體系是什么？

根據(jù)國家規(guī)劃編制要求，在前期研究和廣泛征求各部門、各區(qū)縣意見的基礎(chǔ)上，確定了兩級三類專項規(guī)劃體系。即，按規(guī)劃層級分為市級規(guī)劃和區(qū)縣規(guī)劃。市級規(guī)劃體系按規(guī)劃類別分為總體規(guī)劃，綜合專項規(guī)劃和一般專項規(guī)劃。即，北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》，《北京市國十二五”時期人口全面發(fā)展規(guī)劃》、《北京市國十二五”時期能源發(fā)展及節(jié)能規(guī)劃》、《北京市國十二五”時期社會公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》、《北京市國十二五”時期重點新城發(fā)展實施規(guī)劃》、《北京市國十二五”時期科技發(fā)展和自主創(chuàng)新能力建設(shè)規(guī)劃》、《北京市國十二五”時期新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃》等19個市級綜合專項規(guī)劃和《北京市國十二五”時期高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《北京市國十二五”時期服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《北京市國十二五”時期物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《北京市國十二五”時期教育發(fā)展規(guī)劃》、《北京市國十二五”時期文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《北京市國十二五”時期交通發(fā)展規(guī)劃》、《北京市國十二五”時期區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和重點功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃》等56個市級一般專項規(guī)劃。

7、什么是市級綜合專項規(guī)劃？什么是市級一般專項規(guī)劃？

市級綜合專項規(guī)劃。就是由市政府組織編制和實施，著重解決我市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的重大問題和突出薄弱環(huán)節(jié)，對總體規(guī)劃實施起到支撐作用的專項規(guī)劃。綜合專項規(guī)劃主要由市發(fā)改委或相關(guān)部門牽頭編制，經(jīng)市政府審議后以市政府名義發(fā)布實施。

市級一般專項規(guī)劃。是以我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的特定行業(yè)領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃《綱要》在特定領(lǐng)域的延伸和細化，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展的依據(jù)。市級一般專項規(guī)劃大都由市政府相關(guān)委辦局牽頭編制，經(jīng)綜合平衡、銜接論證后發(fā)布實施。

8、為什么把國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“五年計劃”改為“五年規(guī)劃”？

我國從1953年編制第一個五年計劃開始，已經(jīng)編制和實施了10個五年計劃。從1十一五”起，國家將“五年計劃開改為“五年規(guī)劃”。從計劃到規(guī)劃，一字之差，充分反映出我國經(jīng)濟體制、發(fā)展理念、政府職能等方面的重大變革。體現(xiàn)了從作為組織整個社會經(jīng)濟活動的運行機制向作為政府促進社會經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的手段轉(zhuǎn)變。體現(xiàn)了更加注重以人為本、促進全面、協(xié)調(diào)發(fā)可持續(xù)發(fā)展。體現(xiàn)了更加注重政府履行職責(zé)的領(lǐng)域，弱化市場調(diào)節(jié)的領(lǐng)域。

9、社會主義市場經(jīng)濟條件下中長期發(fā)展規(guī)劃的性質(zhì)是什么？

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，中長期規(guī)劃是一種國家促進社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段，是政府為實現(xiàn)國家(或地區(qū))中長期的發(fā)展目標而制定的一定時期內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展的預(yù)期框架和優(yōu)化的行動方案，是一個完整的“目標—手段”系統(tǒng)，是一個社會公眾民主參與的政治決策過程。中長期規(guī)劃的制定緣于國家利益、公共利益和長遠利益的需要，追求最大的社會福利，具有明顯的經(jīng)濟屬性；中長期規(guī)劃是國家的積極干預(yù)，是政府主導(dǎo)的行動綱領(lǐng)，具有明顯的政治屬性；中長期規(guī)劃的制訂與實施有賴于廣泛的公眾參與民主決策，是一項社會事業(yè)，具有明顯的社會屬性。

10、市場經(jīng)濟條件下中長期發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容是什么？

一般而言，中長期規(guī)劃內(nèi)容主要包括幾個方面：現(xiàn)實分析與發(fā)展預(yù)測；明確規(guī)劃期的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標和主要任務(wù)；相應(yīng)的措施制訂和方案部署；明確相應(yīng)的組織機構(gòu)與實施機制。

11、社會主義市場經(jīng)濟條件下規(guī)劃《綱要》的作用是什么？

《綱要》是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的核心、出發(fā)點和基礎(chǔ)。整個經(jīng)濟和社會發(fā)展的基本目標和任務(wù)以及達到既定目標、完成任務(wù)的基本途徑和手段都要在《綱要》中加以體現(xiàn)。其作用主要體現(xiàn)在：調(diào)節(jié)市場主體的社會預(yù)期，通過《綱要》向全社會提供全面的規(guī)劃信息，展示政府引導(dǎo)經(jīng)濟和社會發(fā)展走向的意圖，對社會預(yù)期進行調(diào)節(jié)。通過總結(jié)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題為社會預(yù)期提供現(xiàn)實基礎(chǔ)，通過分析新的規(guī)劃期面臨的發(fā)展環(huán)境和市場需求，為社會預(yù)期提供宏觀環(huán)境依據(jù)。通過提出規(guī)劃期的奮斗目標為社會預(yù)期提供宏觀預(yù)測性、指導(dǎo)性參照指標。通過提出重大經(jīng)濟社會發(fā)展政策，指導(dǎo)市場調(diào)節(jié)和引導(dǎo)企業(yè)預(yù)期行為。解決宏觀性的資源合理配置問題，發(fā)展規(guī)劃作為重要的經(jīng)濟手段，在解決宏觀性的、全社會性的重大問題中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在公共產(chǎn)品的需求預(yù)測和供應(yīng)、重要產(chǎn)業(yè)的扶持與發(fā)展、重大生產(chǎn)力布局和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展等方面。

12、中長期規(guī)劃過程是如何劃分的？

中長期規(guī)劃過程大體上可以概括為規(guī)劃制訂和規(guī)劃實施過程兩大部分。一般又分為前期研究、規(guī)劃編制、規(guī)劃審批、規(guī)劃實施過規(guī)劃評估以及規(guī)劃修訂或終止等幾個環(huán)節(jié)，每一個環(huán)節(jié)又包括許多具體的程序和內(nèi)容，共同構(gòu)成完整的規(guī)劃過程。