2010年05月27日 08:28
來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) 作者：徐以升

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“三農(nóng)”試點(diǎn)縣域支行將采用事業(yè)部制，比照農(nóng)信社享受同等財(cái)稅政策，免收業(yè)務(wù)和機(jī)構(gòu)監(jiān)管費(fèi)，實(shí)施差別化存款準(zhǔn)備金率

徐以升

上市前夜，農(nóng)行終于迎來(lái)了政策支持“大禮包”，業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，價(jià)值50億~60億元。

《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者從有關(guān)政府部門獲悉，5月中旬，央行、財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)三部門聯(lián)合發(fā)布了一份通知，明確了農(nóng)行“三農(nóng)金融事業(yè)部”改革試點(diǎn)的范圍、管理架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制以及政策支持。

該文件明確，農(nóng)行改革試點(diǎn)定在四川、重慶、湖北、廣西、甘肅、吉林、福建、山東8個(gè)省區(qū)市的561家縣域支行。在政策支持方面，通知明確，對(duì)納入“三農(nóng)金融事業(yè)部”改革試點(diǎn)的縣域支行涉農(nóng)貸款，將參照享有國(guó)家對(duì)農(nóng)信社同等的財(cái)稅政策。對(duì)試點(diǎn)的縣域支行，比照農(nóng)信社收費(fèi)政策，免收業(yè)務(wù)監(jiān)管費(fèi)和機(jī)構(gòu)監(jiān)管費(fèi)。對(duì)試點(diǎn)的縣域支行，施行差別化存款準(zhǔn)備金率。

“農(nóng)行上市已經(jīng)箭在弦上，政府在這個(gè)當(dāng)口明確了對(duì)農(nóng)行服務(wù)‘三農(nóng)’領(lǐng)域的政策支持，這將增強(qiáng)農(nóng)行在IPO定價(jià)問題上的議價(jià)能力。”一位券商銀行業(yè)分析師對(duì)本報(bào)記者表示，“將這些政策優(yōu)惠和支持項(xiàng)目累加計(jì)算下來(lái)，如果進(jìn)行量化的話，能為農(nóng)行增加50億~60億元的利潤(rùn)。

目前，農(nóng)行IPO已經(jīng)通過證監(jiān)會(huì)發(fā)審委初審，并傾向A股先于H股上市。

三個(gè)政策“大禮包”

將通知中的政策支持分解來(lái)看，在財(cái)稅政策方面，優(yōu)惠將體現(xiàn)在營(yíng)業(yè)稅和所得稅上。目前銀行業(yè)營(yíng)業(yè)稅水平為較高的5%水平，而農(nóng)信社營(yíng)業(yè)稅水平為3%。

在所得稅方面，目前四川、甘肅、陜西、重慶、云南、寧夏等6省區(qū)市汶川地震災(zāi)區(qū)農(nóng)信社2009年至2013年底享受免征企業(yè)所得稅政策，農(nóng)行此次8個(gè)試點(diǎn)區(qū)域中的3個(gè)(四川、重慶、甘肅)將類比享受免征政策。

其他地區(qū)，根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局今年5月發(fā)布的新政策，對(duì)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)戶小額貸款的利息收入在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，按90%計(jì)入收入總額。

在收費(fèi)政策上，銀監(jiān)會(huì)自2004年開始征收銀行業(yè)監(jiān)管費(fèi)，2007年對(duì)征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整。目前，業(yè)務(wù)監(jiān)管費(fèi)仍按資產(chǎn)總額分檔累加收取，其中3萬(wàn)億元以下部分按0.016%、3萬(wàn)億~5萬(wàn)億元部分按0.01%、5萬(wàn)億~7萬(wàn)億元部分按0.006%、7萬(wàn)億~9萬(wàn)億元部分按0.002%收取，9萬(wàn)億以上部分免收。2009年年底農(nóng)行總資產(chǎn)約8.5萬(wàn)億元部向銀監(jiān)會(huì)繳納的監(jiān)管費(fèi)約4億元。但是農(nóng)信社享受免收監(jiān)管費(fèi)的優(yōu)惠政策，農(nóng)行這部分資產(chǎn)將免收監(jiān)管費(fèi)。

在存款準(zhǔn)備金政策方面，目前商業(yè)銀行水平為17%，而農(nóng)信社維持在13.5%的水平。這意味著農(nóng)行試點(diǎn)“三農(nóng)”業(yè)務(wù)的分支機(jī)構(gòu)，存款準(zhǔn)備金率水平將大幅下降，釋放出更多可貸資金，有利于提升資產(chǎn)收益水平。

一位分析人士對(duì)記者指出，國(guó)家出臺(tái)的農(nóng)行服務(wù)“三農(nóng)”優(yōu)惠支持政策，都在農(nóng)信社目前所享有的政策框架之內(nèi)，而沒有類比農(nóng)發(fā)行等政策性業(yè)務(wù)所享受到的支持政策，比如貸款核銷政策等。這意味著，農(nóng)行支持“三農(nóng)”的定位在于商業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作，這有利于打消市場(chǎng)對(duì)農(nóng)行“不顧成本地政策性支持‘三農(nóng)’”的誤解。

明確事業(yè)部運(yùn)行機(jī)制

市場(chǎng)對(duì)于農(nóng)行服務(wù)“三農(nóng)”的另一個(gè)爭(zhēng)議焦點(diǎn)，是“模式不明”問題。此次通知除了明確對(duì)農(nóng)行的政策支持以外，以很大的篇幅闡述了對(duì)農(nóng)行服務(wù)“三農(nóng)”事業(yè)部制運(yùn)作的要求。

農(nóng)行目前在推行的事業(yè)部管理架構(gòu)，是“總行——試點(diǎn)省級(jí)分行——地方分行管理部門”的事三級(jí)督導(dǎo)”，縣域支行“一級(jí)經(jīng)營(yíng)”的構(gòu)架。

通知指出，有條件的省份，可以探討省分行的“三農(nóng)金融事業(yè)部”管理部門直接管理縣域支行的模式，以縮短管理鏈條。對(duì)縣支行按事業(yè)部制的基本原理進(jìn)行改造，加掛“中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行某縣三農(nóng)事業(yè)部”牌子，成為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)單元。

這個(gè)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)單元，擁有相對(duì)較大的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和相應(yīng)的激勵(lì)約束機(jī)制。內(nèi)部組織架構(gòu)由“管理主導(dǎo)型”改造為“經(jīng)營(yíng)管理型”，精簡(jiǎn)中后臺(tái)部門，充實(shí)面向縣域、面向農(nóng)村金融市場(chǎng)的業(yè)務(wù)一線力量，增強(qiáng)其面向市場(chǎng)自主經(jīng)營(yíng)、就近決策的能力，進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)主體地位。

通知明確，對(duì)納入“三農(nóng)金融事業(yè)部”改革試點(diǎn)的縣域支行，還提出了“六個(gè)單獨(dú)”，即：完善單獨(dú)的資本管理機(jī)制、單獨(dú)的信貸管理機(jī)制、單獨(dú)的會(huì)計(jì)核算體系、單獨(dú)的風(fēng)險(xiǎn)撥備與核銷機(jī)制、單獨(dú)的資金平衡與運(yùn)營(yíng)機(jī)制、單獨(dú)的考評(píng)激勵(lì)約束機(jī)制。尤其是單獨(dú)的資本管理機(jī)制，縣事業(yè)部將參照法人機(jī)構(gòu)資本充足率管理模式，單獨(dú)撥付事業(yè)部營(yíng)運(yùn)資本。

通知還明確，縣事業(yè)部限制在縣域范圍內(nèi)開展存貸款業(yè)務(wù)，不跨縣域開展業(yè)務(wù)。

另?yè)?jù)記者了解，今年4月底，農(nóng)行在京召開深化“三農(nóng)金融事業(yè)部”改革工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要深化“三農(nóng)金融事業(yè)部”改革工著力構(gòu)建農(nóng)行服務(wù)“三農(nóng)金新平臺(tái)。

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