2010年05月28日 12:17
來源：經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 作者：廖穎

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經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 廖穎 26日舉行的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，各地區(qū)、各部門抓緊制定規(guī)范地方政府融資平臺(tái)實(shí)施方案，并認(rèn)真抓好落實(shí)。會(huì)議還提出包括核實(shí)處理債務(wù)、分類清理規(guī)范平臺(tái)公司、加強(qiáng)放貸管理和制止違規(guī)擔(dān)保等四項(xiàng)措施。 記者 廖穎

早在今年2月，相關(guān)部門就在各省市負(fù)責(zé)人間對(duì)地方政府融資平臺(tái)規(guī)范文件初稿進(jìn)行意見征求，然而時(shí)間過去了三個(gè)多月，正式文件卻遲遲沒有出臺(tái)。一些人士認(rèn)為，從國務(wù)院常務(wù)會(huì)議有關(guān)部署來看，上述規(guī)范文件的框架可能已基本形成，近期有望出臺(tái)。

國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要抓緊清理核實(shí)并妥善處理融資平臺(tái)公司債務(wù)。按照分類管理、區(qū)別對(duì)待的原則，妥善處理債務(wù)償還和在建項(xiàng)目后續(xù)融資問題。 此前，銀監(jiān)會(huì)結(jié)合“三個(gè)辦法一個(gè)指引”貸款新規(guī)，已加大了對(duì)政府融資平臺(tái)信貸風(fēng)險(xiǎn)的管控力度，并警示地方政府融資平臺(tái)的新項(xiàng)目貸款發(fā)放將受到嚴(yán)控。 此前，

銀監(jiān)會(huì)要求，要按照逐包打開、逐筆核對(duì)、重新評(píng)估、整改保全的流程，將平臺(tái)公司的“項(xiàng)目包”打開及分類處置。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要在6月底前完成對(duì)地方政府融資平臺(tái)授信業(yè)務(wù)的全面自查清理。對(duì)存在問題的貸款及時(shí)采取有效的整改、重組和保全措施。對(duì)于借款主體合法性不充分的貸款，應(yīng)在延續(xù)原有借款主體償還責(zé)任的同時(shí)，及時(shí)增加新的償債主體，確保借款主體與項(xiàng)目承建主體、項(xiàng)目現(xiàn)金流所有者相掛鉤。

對(duì)于多家銀行貸款的項(xiàng)目，要指定貸款余額最大的銀行牽頭組建銀團(tuán)債權(quán)人。對(duì)于采取多項(xiàng)措施仍難奏效的，堅(jiān)決限制其新增貸款，特別要嚴(yán)厲查處通過平臺(tái)公司將貸款轉(zhuǎn)作資本金的行為，涉及的貸款要盡快收回。

與此同時(shí)，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要對(duì)貸款形態(tài)進(jìn)行準(zhǔn)確分類。對(duì)于采取措施仍不能同時(shí)滿足借款主體、擔(dān)保主體和抵質(zhì)押品要求的貸款，應(yīng)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)劃為不良并相應(yīng)提足撥備。及時(shí)對(duì)壞賬核銷，做到賬銷、案存、權(quán)在，繼續(xù)關(guān)注時(shí)效，在有效期內(nèi)保全和回收。

國務(wù)院常務(wù)會(huì)議還指出，要堅(jiān)決制止地方政府違規(guī)擔(dān)保承諾行為。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在一些地方政府融資平臺(tái)公司的貸款中，有土地抵押的僅占3成左右，6成是違規(guī)違法的擔(dān)保。但地方政府的償付能力卻十分有限。據(jù)中國社科院地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)課題組負(fù)責(zé)人劉煜輝介紹，目前全國數(shù)千家地方融資平臺(tái)所投資項(xiàng)目，只有10%可以用產(chǎn)生的現(xiàn)金流償還貸款，絕大部分項(xiàng)目都需要利用土地開發(fā)后出售的增值收益償還，還有部分項(xiàng)目完全是用當(dāng)?shù)卣呢?cái)政補(bǔ)貼來償還。

一些地方政府的負(fù)債率之高更是讓人擔(dān)憂。有調(diào)查顯示，地方政府的債務(wù)依存度和貸款債務(wù)率居高不下，一般都超過GDP水平，嚴(yán)重的甚至超過當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的好幾倍。 因此，對(duì)地方政府違規(guī)擔(dān)保承諾行為進(jìn)行制止十分有必要。事實(shí)上，早在2月份，就已經(jīng)有消息傳出，相關(guān)部門在起草地方政府融資平臺(tái)規(guī)范的文件中，明確規(guī)定地方政府和人大所開具的“擔(dān)保函”無效。

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