以長效機制遏制農產品價格暴漲

2010年06月09日 15:59
來源：財經國家周刊

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由于運輸體系不健全、市場布局不合理，蔬菜流通環(huán)節(jié)的成本至少要占到菜價的1/3~2/3，有的甚至占到了90%。抓好生產，增加供應，建立統(tǒng)一、規(guī)范、合理的農產品市場體系，是遏制農產品價格暴漲的根本之道。

文/《財經國家周刊》記者江國成

近期物價上漲引發(fā)社會熱議。尤其是是大蒜、綠豆、辣椒等過去人們關注不多的雜糧、調味品，短時間內成倍上漲，而隨著貨幣供應量的增長，以及國際大宗商品價格的上漲，市場對于價格上漲的預期一時也變得強烈起來。

那么，年初確定的全年居民消費價格上漲左右3%的預期調控目標能否實現(xiàn)？本次物價突然上漲的成分中，大股游資扮演何等角色？本輪物價上漲對通脹造成什么樣的壓力？如何應對？對此，《財經國家周刊》采訪了國家發(fā)展和改革委員會價格司副司長周望軍。

長期原因是供求關系變化

《財經國家周刊》：5月22日全國物價局長會議指出，今年以來，我國粳米、玉米等糧食品種，大蒜、蔬菜、綠豆等農副產品，以及三七等中藥材價格上漲較多，既受西南地區(qū)旱情、中東部地區(qū)持續(xù)低溫等不利天氣影響，也與極少數(shù)經營者捏造散布不實信息、惡意囤積、哄抬價格密切相關。請問，這兩種因素中哪一種占主要原因？

周望軍：近期大蒜、綠豆等農副產品價格確實出現(xiàn)了較大幅度的上漲，有關媒體報道漲幅達100倍的說法雖不準確，但漲幅還是很大的。有報道說貴州辣椒價格暴漲，云南米商攜帶800萬元現(xiàn)金到重慶搶米等，后來調查證明屬于不實信息。

異常天氣確實造成了部分農副產品減產，但也不排除游資借此炒作，進一步推高價格，至于說哪種因素占主要原因，我們正在開展調查，不好說哪個更加突出。

《財經國家周刊》：民間自古就有“蒜瘋子，姜傻子”的諺語，說的是蒜、姜這兩種農產品價格多變，波動劇烈。針對當前“大蒜爆炒高過肉價”的現(xiàn)象，請問如何看待？

周望軍：我們分析，農產品價格上漲的長期原因是供求關系的變化。一方面，在我國工業(yè)化、城市化的過程中，大量農業(yè)用地轉變?yōu)楣I(yè)用地、高速公路用地、商業(yè)用地，特別是房地產用地，減少了城市郊區(qū)農產品種植面積，進而影響供應。另一方面，原來的農民進城打工，從生產者變成了消費者，居民收入提高，吃菜、吃肉的比重相比以前也增加了。

此外，蔬菜生產基地從大城市郊區(qū)逐步轉向外地農村，流通環(huán)節(jié)增多、運輸成本增加和勞動力成本上升，也是重要原因。

短期暴漲與炒作有關

《財經國家周刊》：在你看來，此輪農產品價格短期內大幅上漲的主要原因有哪些？為什么本輪物價上漲社會反響非常強烈？

周望軍：長期因素只會促使農產品價格緩慢上漲，而不是短期內大幅上漲。今年部分農產品價格大幅上漲的特殊原因，一方面是今年以來氣候條件不利，西南地區(qū)大旱、中東部地區(qū)持續(xù)低溫，蔬菜、大蒜、綠豆的生產、供應受到較大影響。

另一方面，也有社會資金利用大蒜、綠豆等農產品產地集中、季節(jié)性強、產量下降、市場信息不對稱等特點，惡意囤積，哄抬價格，嚴重擾亂市場秩序的因素。

現(xiàn)在流動性充裕，通脹預期較強。在這樣的情況下，一些資金可能會利用天氣等短期因素炒作農產品價格，炒作的都是一些容易存放的農副產品，人們每天都要吃，因此社會反響比較強烈。

市場布局不合理

《財經國家周刊》：除了炒作因素外，在你看來，還有什么其他主觀因素嗎？

周望軍：主觀原因主要體現(xiàn)在運輸體系不健全、市場布局不合理方面。目前，中國缺乏統(tǒng)一、規(guī)范、合理方有序的農副產品流通市場，省與省之間、省與市之間彼此封閉、信息不暢。近期國家發(fā)改委在廣東、廣西、云南、四川、湖南調查時，發(fā)現(xiàn)所有的批發(fā)市場都說，他們的菜是從山東壽光買過來的。

內蒙古烏蘭察布市的土豆是全國較好的，烏蘭察布市離北京的直線距離只有300多公里，但北京市的土豆不是從烏蘭察布市買來的，而是從壽光買的。這意味著烏蘭察布市的土豆生產商先把土豆運到山東壽光，北京的新發(fā)地再從壽光買來土豆到北京消費。

甚至還有極端例子，內蒙古包頭、呼和浩特市也去壽光買土豆，這個土豆在上到老百姓餐桌之前已經在公路上運輸了好幾千公里。正是由于這種盲目無效的運輸，蔬菜流通環(huán)節(jié)的成本至少要占到菜價的1/3~2/3，有的甚至占到了90%。

《財經國家周刊》：那么，在穩(wěn)定農產品價格方面有何具體措施？

周望軍：除了在特定時期打擊投機炒作以外，還得建立長效機制，降低各種成本。首先是“菜籃子”市長負責制要真正落實，保證必要的菜地面積。

城市人民政府必須保證每個市民有3厘3的菜地。如果不能保證，你吃的菜就是不夠的?，F(xiàn)在這個政策沒得到落實，就是所謂的“菜籃子”市長負責制沒落實，沒落實就只能到全國各地買菜去。

除此以外，還應盡快從全國層面建立統(tǒng)一、規(guī)范、合理、有序的流動的、信息共享的蔬菜批發(fā)市場和電子交易市場，避免盲目運輸。加大科研投入和嚴把檢驗檢疫關也必不可少。

要用我個人的話說，就是將來要用產業(yè)化的辦法解決農產品的供應問題，就得是農業(yè)合作社、規(guī)模化經營、標準化生產，才能從根本上解決科研、運輸、市場信息不對稱、農藥殘留等問題。統(tǒng)一的管理模式，統(tǒng)一的管理模式營銷市場，才能夠降低成本，保證食品安全。

3%目標能否實現(xiàn)

《財經國家周刊》：以前5個月的情形判定，實現(xiàn)年初確定的全年居民消費價格平均上漲3%的目標，目前看來是否有難度？事實上，隨著貨幣供應量的快速增長，以及國際大宗商品價格的上漲，市場對于價格上漲的預期也變得更加強烈。

周望軍：1~4月份累計，居民消費價格、工業(yè)品出廠價格、原材料燃料動力購進價格分別上升2.4%、5.6%和10.4%、雖然4月份CPI同比上升2.8%，但沒有超出預期，仍處于溫和上漲的范圍。綜合各方面情況分析，今年實現(xiàn)價格總水平上升3%左右的預期調控目標是有基礎的。

從總量看，我國經濟處于企穩(wěn)回升階段，還不具備產生經濟過熱、社會總需求持續(xù)超過總供給的條件，保持價格總水平基本穩(wěn)定具備宏觀基礎。

從具體商品看，目前我國絕大部分商品供大于求，部分產業(yè)存在較為嚴重的產能過剩，價格大幅度上漲的可能性不大。我國糧食連續(xù)6年增產，庫存充裕；生豬生產能力充足，仍處于供大于求的狀態(tài)；2009/2010年度世界大豆產量預計增產4500萬噸以上，油料市場供大于求；國內大宗農產品庫存充裕，調控能力明顯增強。

從外部環(huán)境看，雖然美國經濟從去年三季度、日本經濟從去年四季度開始正增長，新興經濟體國家經濟運行呈現(xiàn)出良好態(tài)勢，但受部分歐洲國家主權信用危機繼續(xù)發(fā)展和美國打擊金融欺詐等因素影響，世界經濟全面復蘇的進程曲折復雜，輸入型通脹向國內傳導還需要一個過程。

《財經國家周刊》：我們應該從哪些方面控制物價在一個合理的水平保持溫和通脹這樣一個態(tài)勢呢？

周望軍：今年以來，雖然消費者物價指數(shù)(CPI)同比漲幅在3%以內，但老百姓感受到生活成本在不斷增加，“衣食住行”除服裝外，價格都出現(xiàn)不同程度的上漲。

針對當前價格結構性上漲的特點，重點要抓好農業(yè)生產，增加農產品供應，保持糧、油、肉、菜等主要農產品價格基本穩(wěn)定。

同時，也要加強對國內市場主要商品、國際市場大宗商品供求、價格運行的監(jiān)測分析預測，加強價格宣傳工作，正確引導輿論。

從長遠角度看，則要重點抓好生產，增加供應，建立統(tǒng)一、規(guī)范、合理的農產品市場體系，從根本上解決問題。