2010年06月12日 00:33
來(lái)源：中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào) 作者：陸小華

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房地產(chǎn)新政及其一系列落實(shí)細(xì)則的推出，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響是顯而易見(jiàn)的，瘋狂的漲勢(shì)應(yīng)聲而滯，購(gòu)房者由恐慌性購(gòu)房轉(zhuǎn)而開(kāi)始觀望，報(bào)紙上紛紛公布銀行系統(tǒng)的壓力測(cè)試，據(jù)說(shuō)是可以容忍房?jī)r(jià)下降30%~50%不等。

問(wèn)題是，房地產(chǎn)新政的影響是否只在房地產(chǎn)市場(chǎng)領(lǐng)域？這項(xiàng)公共政策的相關(guān)效應(yīng)有什么值得人們高度關(guān)注之處？人們可以有多種觀察公共政策的角度，但至少有一點(diǎn)不應(yīng)當(dāng)忽視，從力學(xué)的角度說(shuō)，所有的力量都會(huì)反作用于施力者自身。同樣的道理，一項(xiàng)影響巨大的公共政策推出，必將對(duì)政府的運(yùn)作方式、政府自身的變革，產(chǎn)生不容忽視而深遠(yuǎn)的影響。

在我看來(lái)，房地產(chǎn)新政對(duì)政府運(yùn)作方式、政府自身變革的影響，至少包括以下兩點(diǎn)。

其一，落實(shí)房地產(chǎn)新政所要求的信息互通，會(huì)推動(dòng)政府的信息化建設(shè)原則與管理思的變化。

任何一項(xiàng)公共政策的實(shí)施，對(duì)一個(gè)法治社會(huì)，往往都是以多部門(mén)的協(xié)同運(yùn)作與一定制衡為基礎(chǔ)。但像這次落實(shí)房地產(chǎn)新政這樣，需要多部門(mén)共享信息才能真正實(shí)施，在中國(guó)，也是以往很少見(jiàn)到的。對(duì)市場(chǎng)而言，房地產(chǎn)新政的核心是信貸約束，二套房就要提高首付比例、貸款利率，三套房就不給予信貸支持。因而，被認(rèn)定為第幾套不僅對(duì)購(gòu)房者關(guān)系巨大，涉及實(shí)際的經(jīng)濟(jì)利益；對(duì)銀行也關(guān)系巨大，涉及在這特殊時(shí)期的運(yùn)作方式；而對(duì)中央政府，關(guān)系更加切及利害，房地產(chǎn)新政成敗系于此。

而已經(jīng)在實(shí)施的多部門(mén)共享信息，實(shí)際上凸顯了一些部門(mén)和領(lǐng)域的信息化建設(shè)方面可以改進(jìn)的地方。銀行要認(rèn)定是否是二套房，首先要搞清楚是否購(gòu)房人與誰(shuí)是一個(gè)家庭。依據(jù)誠(chéng)信原則，可以以審核購(gòu)房人提交的證明為主。但這種做法只能在一定程度上驗(yàn)證已經(jīng)提交的信息是否可信，無(wú)法證明沒(méi)有提交的信息是否存在，比如，如果提交沒(méi)有結(jié)婚而實(shí)際已經(jīng)結(jié)婚呢。可見(jiàn)，房地產(chǎn)新政實(shí)施的重要條件之一，是允許銀行查詢(xún)民政系統(tǒng)的結(jié)婚登記記錄。只是，目前銀行還不能登錄查詢(xún)民政系統(tǒng)的婚姻登記記錄，據(jù)說(shuō)，這不是不愿意提供，而是目前婚姻登記系統(tǒng)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。

婚姻登記系統(tǒng)是否需要全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，這在信息化社會(huì)已經(jīng)成為人們共識(shí)的今天，不應(yīng)當(dāng)是問(wèn)題。但沒(méi)能實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，恰恰是地域廣大、發(fā)展不平衡的中國(guó)需要解決的問(wèn)題?；橐龅怯浄?wù)，作為政府民政服務(wù)與管理的一個(gè)基本部分，是必須遍及鄉(xiāng)一級(jí)政府的。由全國(guó)，到省、市、縣、鄉(xiāng)一五級(jí)縱橫，難度可想而知。且不說(shuō)工程量巨大，只是管理就是問(wèn)題。

順而提出的問(wèn)題就會(huì)很多。于今而計(jì)，還有多少涉及社會(huì)建設(shè)的信息記錄不能全國(guó)聯(lián)網(wǎng)呢？抗非典產(chǎn)生的直報(bào)需要，促使公共衛(wèi)生系統(tǒng)的全國(guó)聯(lián)網(wǎng)迅速完善起來(lái)。而今，房地產(chǎn)新政是否會(huì)催生婚姻登記系統(tǒng)的全國(guó)聯(lián)網(wǎng)？是否會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)政府信息化建設(shè)的發(fā)展？相信答案是肯定的。

其二，落實(shí)房地產(chǎn)新政的協(xié)同運(yùn)作要求，會(huì)推動(dòng)政府部門(mén)的運(yùn)作向協(xié)同化方向發(fā)展。

這次房地產(chǎn)新政的特色，是超出以往的多部門(mén)強(qiáng)力行動(dòng)，以期形成協(xié)同效應(yīng)。因而，在輿論界看來(lái)，那一時(shí)期的新聞不僅在于中央政府推動(dòng)什么政策，還在于相關(guān)的財(cái)稅、金融、土地、住建以及各地方政府等等方方面面推出什么樣的落實(shí)辦法、實(shí)施細(xì)則、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。因而，從房地產(chǎn)市場(chǎng)這個(gè)點(diǎn)，牽動(dòng)了社會(huì)這個(gè)面，也牽動(dòng)了縱橫交錯(cuò)的政府力量這張網(wǎng)。也許，未來(lái)最值得總結(jié)研究的，不僅是這次房地產(chǎn)新政產(chǎn)生了什么樣的直接效應(yīng)，而且包括中央政府各部門(mén)與地方政府這方方面面如何協(xié)同運(yùn)作。

回顧以往政府改革及日常的變革就會(huì)發(fā)現(xiàn)，比較注意著力于政府職能本身的變化，如從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，從全能型政府(既從事社會(huì)管理，又直接從事投資行為)向?qū)I(yè)型政府轉(zhuǎn)變(政府通過(guò)創(chuàng)造投資環(huán)境來(lái)吸引投資、創(chuàng)造就業(yè)崗位，而不是只通過(guò)自己投資來(lái)維持就業(yè))；比如注意厘分不同政府部門(mén)的職能。政府部門(mén)存在的前提，是各個(gè)部分必須協(xié)同運(yùn)作。但在實(shí)踐中，往往是體現(xiàn)自己的職能比較充分，協(xié)同運(yùn)作還需要推動(dòng)。為一件大事成立一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立一個(gè)辦公室，無(wú)非是通過(guò)一種議事實(shí)體，形成一種協(xié)調(diào)機(jī)制。人們當(dāng)然會(huì)期望，能否使這種協(xié)同在更法制化、職能化的水平上運(yùn)行呢？至少，不要再出現(xiàn)像一個(gè)游戲的審批那樣，一個(gè)職能在兩個(gè)政府部門(mén)間交接期間，因一個(gè)管理案例，而引起輿論的廣泛關(guān)注。

經(jīng)濟(jì)全球化的另一潛臺(tái)詞，是復(fù)雜化，是多元化。影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的因素如此之多，使得傳統(tǒng)政府總是顯得有些力不從心。當(dāng)年，人們很不能理解，索羅斯憑什么就能夠以一己之力狙擊英鎊成功并從中獲暴利。無(wú)非是索羅斯以其團(tuán)隊(duì)的研究，發(fā)現(xiàn)英鎊高估而算計(jì)到英國(guó)政府必然會(huì)采取的行動(dòng)，而博弈成功。這是一個(gè)投資案例，也應(yīng)當(dāng)是博弈論研究的課題。而同樣是索羅斯，在后來(lái)的投資中，卻失敗于更復(fù)雜的博弈，其對(duì)沖基金損失巨大。影響因素越多，越難把握，這也許就是這次金融危機(jī)失去有效監(jiān)管而發(fā)生的原因。美國(guó)將實(shí)行的金融監(jiān)管體制改革，也許正是著眼于此。

經(jīng)濟(jì)復(fù)雜化、多元化，并不僅止于宏觀經(jīng)濟(jì)。在中國(guó)，住房商品化20多年，終而形成了房地產(chǎn)市場(chǎng)。但縱觀中國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)，已經(jīng)是影響因素極為復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，集聚著復(fù)雜而多樣的預(yù)期與約束條件，凝結(jié)著復(fù)雜的利益要求與心理，人們用牽一發(fā)而動(dòng)全身形容并不為過(guò)。也許正是因?yàn)榇?，房地產(chǎn)新政所要求政府部門(mén)的協(xié)同運(yùn)作，就更有了樣本意義。因?yàn)閷?duì)更趨復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控，更需要協(xié)同，更需要考慮更多因素的博弈。

也許，人們會(huì)產(chǎn)生新一輪對(duì)大部制的想象和期望。

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