2010年06月16日 08:14
來源：東方網(wǎng) 作者：田加剛

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一榮俱榮，一損俱損

李啟紅被中紀(jì)委“雙規(guī)”后，她的丈夫、一個(gè)弟弟、弟媳和妹妹，一起被帶走協(xié)查。坊間議論認(rèn)為，他們脫不了干系。

媒體認(rèn)為李啟紅接受中紀(jì)委調(diào)查事發(fā)突然。5月23日，李還赴上海出席了世博中山館開幕儀式。5月28日，她還檢查了校園安全工作，并出席了陽(yáng)江市在中山召開的投資環(huán)境推介會(huì)。

對(duì)于廣東省委組織部幾天后即公示中山新任市長(zhǎng)，有關(guān)人士對(duì)記者說，這表明“雙規(guī)”李啟紅是廣東省委的統(tǒng)一部署，早已安排好替代人選。一個(gè)來自中山市委內(nèi)部的說法是，現(xiàn)任市委書記陳根楷已到60歲退休年齡，廣東省委擬從外地調(diào)任一人擔(dān)任市委書記，但遭到李啟紅等的極力阻擾。李啟紅希望自己能夠獲得提拔，擔(dān)任市委書記，而省委領(lǐng)導(dǎo)考慮她是中山本地人，不適宜再擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)。

“中山五建”公司位于中山市石岐區(qū)富康路19號(hào)興中區(qū)花園，如今公司一片蕭索，公司稱負(fù)責(zé)人“出差了”。據(jù)中山市一知情人說，李啟紅家族人人都感到前所未有的危機(jī)，中山五建的一些在建項(xiàng)目，隨著負(fù)責(zé)人被抓難以為繼，以前缺施工許可證，邊施工邊補(bǔ)證，建設(shè)管理部門都睜只眼閉只眼，現(xiàn)在無(wú)證施工會(huì)立即勒令停工。原來掛靠“中山五建”的建筑隊(duì)，也開始更弦改轍。

可以預(yù)見的是，隨時(shí)間的推移，李啟紅下臺(tái)對(duì)家族的影響會(huì)更大。

2008年11月，央視《半邊天》欄目制作了一個(gè)對(duì)中山市長(zhǎng)李啟紅的專訪——《女人的力量》，專訪視頻隨李啟紅案發(fā)而被傳播得更廣。從視頻上看，李啟紅明顯暴露了語(yǔ)言能力不足的缺陷，或者答非所問，或者不知所謂。

一個(gè)典型的對(duì)話是，主持人張?jiān)絾枺骸八麄冊(cè)趺磿?huì)讓個(gè)小孩當(dāng)居委會(huì)主任呢？”李啟紅答：“那個(gè)時(shí)候呢，那個(gè)時(shí)候不同，因?yàn)槲倚W(xué)畢業(yè)，因?yàn)楫?dāng)時(shí)這個(gè)年代，加上我家庭比較困難。我就沒有讀書了，就出來參加工作。

在談到她曾擔(dān)任婦聯(lián)主席一職的感受時(shí)，李啟紅說：“婦聯(lián)這個(gè)工作，因?yàn)樗目臻g比較大，因?yàn)橹饕憔褪悄軌驀@你的服務(wù)對(duì)象，一個(gè)婦女一個(gè)兒童，然后圍繞黨的中心工作，可以自主的，可以開拓性地開展工作。

在這段訪談中，主持人提到了李啟紅的家庭，李對(duì)此說，她感到非常幸福，先生很支持她的工作，甚至經(jīng)常在她很晚下班時(shí)親自為她做飯。

如今，這種簡(jiǎn)單平凡的幸福，已離他們遠(yuǎn)去。

任職回避“被回避”

熟悉中山政壇的不少人都對(duì)《民主與法制時(shí)報(bào)》記者表示，中山是個(gè)很奇怪的城市，歷任的市委書記、市長(zhǎng)，基本都是中山本地人。而按照領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避制度的有關(guān)規(guī)定，這應(yīng)該早已不成問題。

中山市是廣東省一個(gè)地級(jí)市，的確是個(gè)特殊的城市，它是全國(guó)唯一以偉人名字命名的城市，下設(shè)24個(gè)鎮(zhèn)，是全國(guó)僅有的4個(gè)不設(shè)縣區(qū)的地級(jí)市之一。中山全市總面積1800平方公里，戶籍人口141萬(wàn)。

中山的面積、人口，跟很多縣級(jí)市或區(qū)規(guī)模相當(dāng)。比如與其北面相鄰的廣州市番禺區(qū)，面積1314平方公里，人口 110萬(wàn)。在廣東省，有很多縣甚至面積、人口都超過中山市。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法律文化研究院院長(zhǎng)范忠信表示，李啟紅的跌倒，李氏家族的“不幸”，跟任職回避制度在中山?jīng)]有落到實(shí)處有關(guān)。

2006年8月，中共中央辦公廳印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》等三個(gè)法規(guī)文件，作出了關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)任職的“地域回避”規(guī)定：“領(lǐng)導(dǎo)干部不得在本人成長(zhǎng)地?fù)?dān)任縣(市)黨委、政府以及紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門、人民法院、人民檢察院、公安部門正職領(lǐng)導(dǎo)成員，一般不得在本人成長(zhǎng)地?fù)?dān)任市(地、盟)黨委、政府以及紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門、人民法院、人民檢察院、公安部門正職領(lǐng)導(dǎo)成員，一也就是說，縣市級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)必須回避原籍或成長(zhǎng)地；地級(jí)市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“一般不得在在原籍或成長(zhǎng)地任職。具有戲劇性的是，中辦上述“任職回避暫的規(guī)定發(fā)布之后4個(gè)月，李啟紅開始了她的“本土市長(zhǎng)”生涯。也許李啟紅被視為這個(gè)“一般不之外的“特殊”，就一直留在了中山。

如果李啟紅不在原籍地?fù)?dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，她也不至于深陷親屬組成的“政商共生”網(wǎng)而不可自拔；她的很多近親屬，也不至于頃刻間被紀(jì)委帶走調(diào)查。

范忠信說，在我國(guó)現(xiàn)行的干部任職制度設(shè)計(jì)中，已經(jīng)大致有了“避籍”、“避親”、“避差”三種回避制度的雛形或萌芽，但都不完善。縣市級(jí)、地市級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避成長(zhǎng)地，這是“避籍”；法官、檢察官任職必須回避近親屬，這是 “避親”；司法公務(wù)員在處理案件時(shí)必須回避有親屬或仇嫌涉及的案件，這是“避差”三這些規(guī)定，目前僅僅是初步涉及而已，非常不完整。古代中國(guó)特別是明清時(shí)代在這三方面的規(guī)定都非常細(xì)致完備，可惜今天我們都沒有認(rèn)真借鑒。

按照《公務(wù)員法》第六十九條規(guī)定：“公務(wù)員擔(dān)任鄉(xiāng)級(jí)機(jī)關(guān)、縣級(jí)機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行地域回避，法律另有規(guī)定的除外?！边@里的“地域回就是原籍地或成長(zhǎng)地。“法律另有規(guī)定的除外。則主要是指民族自治地方公務(wù)員任職回避的特殊情形。

“地域回避”目前主要針對(duì)縣和縣級(jí)市，對(duì)地級(jí)市似乎并沒有一刀切。也有學(xué)者認(rèn)為，地級(jí)市不適宜實(shí)行地域回避，因?yàn)榈丶?jí)市相對(duì)地域比較遼闊，領(lǐng)導(dǎo)干部不是直接“親民”之官，同親屬發(fā)生“政商共生”的情形較少，執(zhí)行公務(wù)中遇到直接涉及親屬利益的公務(wù)幾率也較低。范忠信說，這種看法是有問題的，是忽視了回避制度的要害?；乇苤贫鹊囊κ欠乐箼?quán)力用于自身或親屬利益，就是防止以權(quán)謀私。只要有以權(quán)謀私的潛在機(jī)會(huì)，法律就應(yīng)當(dāng)加以防范。為了這一目標(biāo)，將地域回避擴(kuò)大到地市級(jí)甚至省級(jí)范圍都是應(yīng)當(dāng)?shù)模驗(yàn)槊髑鍟r(shí)代的“避籍”就是以省為單位。

范忠信建議，有關(guān)公務(wù)員任職回避的黨紀(jì)政紀(jì)和法律規(guī)定，應(yīng)本著上述宗旨進(jìn)一步完善。這種完善，不僅僅是為了國(guó)家利益，為了無(wú)愧于人民托付的權(quán)力，也是為了保護(hù)我們的干部，讓他們能善始善終。

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