中國體改研究會：加大反特權力度推進公務員養(yǎng)老改革

2010年07月03日 09:31
來源：《中國改革》作者：杜珂

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尚處于改革初期階段的社會保障制度改革，為什么某種程度上還拉大了收入差距？

杜珂

本來，社會保障制度應當具有縮小貧富差距的功能，實際上卻逆向配置，拉大了收入差距，對此，學界近些年一直針砭不已。2009年，中國曾試圖從事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革入手，逐步熨平機關事業(yè)單位和城鎮(zhèn)職工之間的差距。但是，這種拉高就低的改革一直到今年仍然躑躅難行。

那么，真正的問題何在？中國經濟體制改革研究會(簡稱中國體改研究會)會長宋曉梧力圖找出答案。這位親歷了中國市場經濟下社會保障制度從無到有歷程的學者型官員，曾任國家體改委分配和社會保障司司長，體改辦宏觀體制司司長兼國務院職工醫(yī)療保險制度改革領導小組辦公室主任，并擔綱國家社科基金“十五”重大項目《我國收入分配體制研究》課題組組長以及國家社科基金“九五”重大項目《中國社會保障體制研究》課題組組長以他牽頭的研究呈現(xiàn)了逆向配置的現(xiàn)實，剖析其制度癥結，并提出改革建言。

差距擴大

《中國改革》：社會保障制度等再分配環(huán)節(jié)拉大收入差距的程度有多大，鮮見系統(tǒng)性的分析。你對此怎么看？

宋曉梧：對這一問題，我們從上個世紀末就開始研究了。2001年，當時我還任職國務院體改辦宏觀體制司司長時，我們就發(fā)現(xiàn)：據(jù)國家統(tǒng)計局1995年對2.5萬戶的調查，城鎮(zhèn)居民從國家和單位得到的各種保障和福利收入有逆向轉移傾向，富裕戶比貧困戶多得87%，其中，養(yǎng)老保險待遇高低兩組相差4.2倍，醫(yī)療保險相差62%。再加上住房補助和其他福利，經過二次分配，我國居民收入差距，包括地區(qū)差距和國有經濟內不合理的行業(yè)差距、部門差距反而進一步擴大了。針對此，我發(fā)表了《解析社會保障制度面臨的嚴峻形勢》的文章，呼吁及時調整保障制度改革的著力點，注意向低收入者傾斜，通過保障和福利的轉移支付縮小一次分配差距，同時避免重蹈“大鍋飯”或陷入“福利病”

但是，近十年來，這一逆向配置的現(xiàn)象不僅沒有得到扭轉，反成擴大趨勢。以養(yǎng)老和醫(yī)療這兩個最重要的基本社會保險制度來說，不僅城鎮(zhèn)居民之間的差距繼續(xù)存在，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間，均存在著差距。

在人均離退休退職費上，機關高于事業(yè)單位，事業(yè)單位高于企業(yè)，機關和事業(yè)單位均高于全國平均水平，企業(yè)則低于全國平均水平。在具體數(shù)額上，機關與企業(yè)之間的人均離退休退職費差距由1990年的342元每年，攀升到2004年的8451元每年，事業(yè)單位與企業(yè)之間的人均離退休退職費差距由1990年的225元每年攀升到2004年的6830元每年。在地區(qū)之間，全國人均養(yǎng)老金水平最高的西藏為17818元，最低的江西則為6507元。至于城鄉(xiāng)之間，農村村民基本上沒有養(yǎng)老金，他們的養(yǎng)老以土地保障和家庭保障為主。

在基本醫(yī)療保險方面，人均衛(wèi)生費用城鄉(xiāng)之間的差距從1990年的120元上升到2004年的960.3元；地區(qū)之間的差距，以人均基本醫(yī)療保險支出來算，2005年時，全國最高的上海為2009.9元，最低的江西為407.6元。城鎮(zhèn)居民之間，中央國家機關、大多數(shù)地方政府機關以及很多事業(yè)單位仍繼續(xù)實行公費醫(yī)療，即使在已經參加基本醫(yī)療保險的政府機關和事業(yè)單位中，很多單位仍通過醫(yī)療補貼、醫(yī)療費用部分報銷等形式來給予經濟補償，這在本質上與以前的公費醫(yī)療并無二致。參加基本醫(yī)療保險的企業(yè)職工，卻只能按照基本醫(yī)療保險制度享受醫(yī)療保障待遇，沒有其他任何形式的收入補償。

《中國改革》：就政府和一些行政壟斷行業(yè)職工福利待遇過高的問題。衛(wèi)生部原副部長殷大奎頭幾年曾經披露過這么一些數(shù)據(jù)：政府投入的醫(yī)療費用，80%是為850萬以黨政干部為主的群體服務的。另據(jù)政府有關部門披露，全國黨政部門有200萬名干部長期請病假，其中40萬名長期占據(jù)干部病房、干部招待所、度假村，一年開支約500億元。即使是以基本醫(yī)療保險報銷額封頂線最高的北京來說，北京市市民也頂多報銷30萬。兩者差距之大，可見一斑。難怪，近些年公務員熱度一直不退。

宋曉梧：這是必然造成的現(xiàn)象。由于機關事業(yè)單位職工在基本社會保障領域能夠享受一系列的優(yōu)惠待遇，遠非企業(yè)職工所能企及，使得越來越多的勞動力傾向于選擇機關事業(yè)單位就業(yè)。此外，由于北京、上海等城市能夠在基本社會保障領域提供優(yōu)惠于其他城市的待遇，比如，他們能夠做到基本醫(yī)療保險最高封頂額為30萬，其他城市只能達到6萬-8萬，這使得越來越多大學生傾向于到大城市就業(yè)?？梢哉f，制度分割不僅導致企業(yè)和機關事業(yè)單位在基本社會保障上的待遇差距，而且，引發(fā)社會公眾對基本社會保障制度的公平性和保障功能產生質疑，同時也構成制約勞動力自由流動的重大障礙。

更要引起重視的是，現(xiàn)行制度模式下增長速度快、幅度大的公務員養(yǎng)老費用已經給公共財政帶來了沉重的負擔。