2010年07月06日 07:37
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 作者：孫小林

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地方財(cái)權(quán)和事權(quán)要匹配

事實(shí)上，在東部一些園區(qū)，已經(jīng)出現(xiàn)土地開發(fā)基本完畢的現(xiàn)象，正在催促園區(qū)部分勞動(dòng)密集型企業(yè)遷移出去，但為此付出的經(jīng)濟(jì)代價(jià)巨大。

《2009年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》通過審計(jì)調(diào)查部分省市政府后得出，截至2009年底，這些地方的政府性債務(wù)余額高達(dá)2.79萬億元，當(dāng)年新增1.04萬億元。

“從全國的角度看，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的融資平臺(tái)負(fù)債率就越高?！苯K省泰州市市長姚建華此前在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示。

對于地方，尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)而言，舊賬沒還完，新賬又不斷涌來，又沒有地賣的情況下，如何保障地方投資和建設(shè)的資金需求？

對此，中國社科院財(cái)貿(mào)所研究員楊志勇、國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松等人都持有這樣一個(gè)觀點(diǎn)：地方的財(cái)政權(quán)和事權(quán)要匹配。

浙江省改革與發(fā)展研究所所長卓勇良、寧波市政協(xié)副主席范誼等也在不同場合呼吁調(diào)整中央與地方分稅比例讓地方政府“不差錢”

在采訪中，地方政府或園區(qū)開發(fā)公司負(fù)責(zé)人一直不愿意透露姓名，但均表達(dá)了一個(gè)觀點(diǎn)，自身要做的事情很多，但稅收等收入并不夠，因此必須通過賣地獲得資金等方式融資。

范誼在今年的兩會(huì)期間也指出，因?yàn)樾枰獜耐恋爻鲎屬M(fèi)中補(bǔ)充財(cái)政經(jīng)費(fèi)的不足，地方財(cái)政弱化還造成一些政府追求“土地出GDP”

一般來說，地方政府可用收入分為地方本級收入、中央轉(zhuǎn)移支付和土地出讓收入三部分。

其中，房地產(chǎn)相關(guān)稅收占地方本級收入比例約20%，國有土地使用權(quán)出讓收入占地方政府可用收入約16%，合計(jì)約占36%。

這顯示，地方收入有很大比重來自于房地產(chǎn)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，而地方稅收等收入有待提高。

“從一般意義看，地方政府之所以通過大量設(shè)立融資平臺(tái)進(jìn)行融資，主要是在由于中國分稅制財(cái)稅體制下，中央和地方的事權(quán)和財(cái)權(quán)的分配出現(xiàn)了事實(shí)上的事權(quán)的重心下移而財(cái)權(quán)的重心上移，從而導(dǎo)致了地方政府事權(quán)和財(cái)權(quán)的不對等?！卑褪锼烧f。

這種循環(huán)顯然需要打破，中共中央政策研究室副主任鄭新立就指出要推進(jìn)中央和地方財(cái)政體制的改革，根據(jù)中央和地方事權(quán)來確定財(cái)政收入的支配權(quán)。

范誼則建議說，應(yīng)調(diào)整中央、地方的財(cái)稅分成比例，可以分三年逐步調(diào)整到位：2009年達(dá)到5：5，2010年達(dá)到4.5：5，5：2011年達(dá)到4：6。

不過，由于稅收調(diào)整相當(dāng)謹(jǐn)慎，這個(gè)呼吁能否實(shí)現(xiàn)尚待時(shí)間觀察，但對于地方政府而言，如何在收緊融資平臺(tái)的背景下保持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量是一大挑戰(zhàn)。

與此同時(shí)，地方厲行節(jié)約，打擊貪污腐敗，減少“面子工程”也是減少地方政府對融資平臺(tái)依賴的有效措施。

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