2010年07月07日 13:56
來源：新民周刊 作者：賀莉丹

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李啟紅家族，公共權(quán)力的私化

“在我們的基層政府，權(quán)力的透明化做得不夠，才會產(chǎn)生類似李啟紅這樣的問題。而如果這個制度不建立，類似李啟紅案必然還會發(fā)生”，國家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家在接受《新民周刊》記者采訪時表示，李啟紅案的特點在于李本人常年在當(dāng)?shù)亟?jīng)營，為其家族勢力的形成提供了非常便捷的權(quán)力保護，而其公共權(quán)力的私化，長期以來并未得到有效監(jiān)督。

關(guān)于“一把手”過大的權(quán)力，早已婦孺皆知。沈陽原市長慕綏新那句名言，言猶在耳，“國家的法令、法規(guī)在我這里也得變通執(zhí)行。我同意的執(zhí)行，我不同意的就不能執(zhí)行”

而在更廣大的中國基層政府，在具體操作中，縣級紀(jì)委監(jiān)督縣長、縣委書記，市級紀(jì)委監(jiān)督市長、市委書記，在理論表述上是可行的，但實際操作中，困難重重。雖然，呼吁強化監(jiān)督部門的垂直功能，這個口號，我們喊了許多年。

竹立家強調(diào)，查案子并不是遏制腐敗的最有效的方式，最有效的還是從體制、機制上，通過民主的方式來制約權(quán)力。

他認(rèn)為李啟紅案的產(chǎn)生，“關(guān)鍵是市長、一把手的權(quán)力過大，權(quán)力的來源、運行沒有制約，權(quán)力的運行結(jié)果也沒有監(jiān)督；另一方面，其權(quán)力的運行不透明、不公開，對于公共政策的制定、干部任用和任免、公共預(yù)算，現(xiàn)在我們的好多地方都是不公開、不透明的，這為暗箱操作提供了方便，必然產(chǎn)生權(quán)力家族化，這也導(dǎo)致了李啟紅家族的形成”

在這位專門研究政府機構(gòu)改革的學(xué)者看來，對權(quán)力形成有效制約，這是現(xiàn)代政治、社會治理的一個重要經(jīng)驗，“我們要用改革和創(chuàng)新的思路來形成對權(quán)力的監(jiān)督”

竹立家提倡的一些舉措，涵蓋：進(jìn)行人大常委會改革，地方政府尤其是縣級和地級市政府要逐步實現(xiàn)人大代表直選制和競爭性選舉制，譬如，市長提名也要有競爭性，群眾、人大代表直組織部門都可以提名市長候選人，但是最終的當(dāng)選還是要通過競爭性選舉來實現(xiàn)。

“現(xiàn)在，中國社會進(jìn)入了一個轉(zhuǎn)型期，改革的任務(wù)很重，但是關(guān)鍵性的制度改革必須推進(jìn)，就是以下三點：一是，公共政策制定的規(guī)范化、程序化和民主化進(jìn)程；二是，干部選拔、任用中的民主化進(jìn)程，主要就是解決誰來選干部的問題、干部晉升過程中的法制化和規(guī)范化問題以及干部家庭財產(chǎn)公開透明的制度；三是，公共財政預(yù)算民主化問題。只有將這三者推進(jìn)，我們才能有效地防止權(quán)力腐敗、私化”，竹立家指出。

中山，被過濾的官員“任職回避”制度

值得一提的是，在此番東窗事發(fā)之前，李啟紅已經(jīng)在她的出生地、成長地中山市經(jīng)營40余載。

2006年8月，中共中央辦公廳印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》等三個法規(guī)文件，作出了關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)任職的“地域回避”規(guī)定》此規(guī)定明確指出，“領(lǐng)導(dǎo)干部不得在本人成長地?fù)?dān)任縣(市)黨委、政府以及紀(jì)檢機關(guān)、組織部門、人民法院、人民檢察院、公安部門正職領(lǐng)導(dǎo)成員，一般不得在本人成長地?fù)?dān)任市(地、盟)黨委、政府以及紀(jì)檢機關(guān)、組織部門、人民法院、人民檢察院、公安部門正職領(lǐng)導(dǎo)成員，

這就意味著，縣市級主要領(lǐng)導(dǎo)必須回避原籍或成長地，而地級市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“一般不得”在原籍或成長地任職。

而在中共中央辦公廳提及的“任職回避”規(guī)定發(fā)布之后的4個月，即2007年1月，李啟紅履新中山市市長。

在這個她曾經(jīng)工作過多年的故鄉(xiāng)，面積、人口相當(dāng)于廣州市的一個區(qū)的中山市，李啟紅開始走上她權(quán)力的顛峰。

近日，中共中央黨校政法部教授、反腐敗研究學(xué)者林?叢誚郵堋緞旅裰蕓芳?xì)J卟煞檬北硎荊鮮鑫募刑峒暗摹耙話悴壞謾保笆強悸塹攪吮熱繒秸?、地整R戎卮笤幟淹蝗槐⒄廡┨厥馇榭觶釔艉轂蝗蚊猩絞姓飧齙丶妒械氖諧?，蟿蚧是不属又q飫嗵厥馇榭齙?，这也说闽崿中山典^孛揮瀉芎玫刂蔥姓飧鑫募?，哉O釔艉斕Ｈ胃剎亢艸な奔渲?，这个问题一直脫]心芄壞玫驕勒薄?/p>

林?淳荽頌岢雋艘幌盜幸晌剩褐醒氳惱飧鑫募導(dǎo)噬細(xì)骷讀斕級際侵賴模裁湊飧鐾遼臉さ母剎吭謚猩絞械繃四敲炊嗄甑氖諧?，有关嚷柼斂脭Q⒆櫓棵牛裁疵揮刑岢穌庋囊晌?？中山g腥舜笤諫蟛槔釔艉煺餉剎康氖焙潁訓(xùn)啦恢樂醒胝飧齬娑穡吭趺茨芄煌ü運娜蚊坷釔艉彀阜⒑?，是不是应该毒壉年任命她祿闲关单位，睙犴\猩絞腥舜?、讬┋部脻a形試穡?/p>

“李啟紅被任命為中山市市長，是很明顯地違背中央的用人制度，李啟紅落馬后，對有關(guān)部門諸如用人方面的缺陷，要進(jìn)行責(zé)任追究”，林?此怠?/p>

而熟知中山政情的人士透露，李啟紅在位時，其家族積聚的財富，“保守估計有20個億”

這讓曾因?qū)懽鳌稒?quán)力腐敗與權(quán)力制約》一書而研究過近20年來國內(nèi)122名官員貪腐案的林?匆哺械秸鵓?，这沃eд吆罄唇饈停謚猩絞惺敵械鬧貧裙辜萇?，脫]小盎乇苤貧取閉庖凰擔(dān)饈導(dǎo)噬暇透釔艉旒易逅廖藜傻膊啤⒎⒓抑賂惶峁┝酥種只嵊胩跫?，“一更w易逶諛敲炊痰氖奔淠冢湍芄換艸?0億元的財富，就是利用了這位土生土長的市長的權(quán)力和個人影響力”

在林?純蠢?，泪愻红坝圑折射了臍ぐ晤U譴嬖詰牧礁鮒卮蠡方詰鬧貧熱筆?，“一薁楷用人重毴中抵\薌貧任頤怯?，但是不完善Q褂幸幌睿褪羌沂艋乇苤貧任頤槍易齙錳乇鴆還唬母錕乓岳?，这镶傌毴寿Z彰揮瀉芎玫亟⑵鵠矗槍噬緇岫約沂艋乇苤貧日庀疃加泄娑?，这也是各国峰N芊ㄖ械鬧匾諶蕁薄?/p>

林?幢硎荊殼埃磯喙葉加泄賾詮袢嗽憊盎疃謝乇芮資艄叵檔墓娑?，且各国峨s凇扒資簟閉庖桓拍疃加薪綞?，栽枿律中禁止政府机构中的裙带关系?/p>

例如，美國聯(lián)邦法律禁止聯(lián)邦官員雇用、任命、推薦或提升自己的親屬到該官員所控制的任何機構(gòu)或部門工作，它對“親屬到一詞的解釋涉及公務(wù)員的父母、子女、兄弟姐妹、叔舅嬸姨、侄甥、岳父母、婿媳、姻兄弟姐妹等。菲律賓關(guān)于總統(tǒng)、副總統(tǒng)和內(nèi)閣成員親戚和親密個人關(guān)系行為守則的行政命令，明確對法律中的“親戚和親密親密個人關(guān)系行等關(guān)鍵概念作出說明：“(a)‘親戚’指與總統(tǒng)、副總統(tǒng)和內(nèi)閣成員在第四等血親或姻親上相關(guān)的任何人，包括總統(tǒng)、副總統(tǒng)和內(nèi)閣成員的任何后嗣、后嗣的父母及與后者在第四等血親或姻親上相關(guān)的人”；“(b)‘親密個人關(guān)系’指享有與總統(tǒng)、副總統(tǒng)和內(nèi)閣成員密切交際或親密關(guān)系的任何人，可輕易接近其本人，例如總統(tǒng)、副總統(tǒng)和內(nèi)閣成員的政治捐助人、長期的個人朋友、以前的同學(xué)”；“(c)‘贈予’指免費處理的東西或權(quán)利，或支付給接受者的任何行為或自由，包括假售或假裝苛繁的處理”(第1條)。該法規(guī)定了這些人員被禁止的行為和事項，并要求他們過“簡樸生活”

而根據(jù)全國人大常委會辦公廳研究室編輯的《國外廉政法律法規(guī)介紹》，瑞士、奧地利、阿根廷、墨西哥、印度等國法律也有類似的規(guī)定，如波蘭《國家機關(guān)工作人員法》規(guī)定：“國家機關(guān)職員本人與其配偶、直系親屬或旁系近親如在職務(wù)上構(gòu)成上下級隸屬關(guān)系，則他們不能在同一機關(guān)任職?！钡聡珓?wù)員法規(guī)定：“公務(wù)員應(yīng)回避與他本人或其親屬有直接牽連的公職活動?！眾W地利、國家官員法》規(guī)定，公務(wù)員不得在以下情況中與配偶、直系或三代以內(nèi)的親屬、過繼、連襟、聯(lián)姻或承嗣等關(guān)系者同在一個單位工作：一方對另一方有直接下達(dá)指示的權(quán)力或監(jiān)督權(quán)，或管理錢財或賬目。

“我們這方面卻做得特別差！這些年來，在各個大機關(guān)、企事業(yè)單位，我們到處可以見到朋友、夫妻雙方、子女與父母、姻親、同學(xué)等分居上下級或同級領(lǐng)導(dǎo)崗位的現(xiàn)象，這樣的話，整個家族就可以有意或無意地利用領(lǐng)導(dǎo)干部的個人影響力來做他們自己想做的事，許多問題也就發(fā)生了”，林?此怠?/p>

在她看來，從這個意義而言，李啟紅案具備普遍意義，“李啟紅案只是冰山一角，像這樣的不遵守避籍規(guī)定就任命當(dāng)?shù)馗刹康慕^對不止中山市一家，查一查我們現(xiàn)有干部的避籍制度，你可以看到，親屬回避制度、避籍制度現(xiàn)在我國沒有很好地建立，比如，浙江籍的干部就在浙江當(dāng)官，北京籍的干部在北京當(dāng)官，本籍干部在本地當(dāng)官、干部不流動實際上是我們的普遍現(xiàn)象”

讓林?從鍬塹氖牽縟舨患憂咳嘍劍涂贍艸魷值詼觥⒌諶隼釔艉臁?/p>

“通過對李啟紅案的反思，我們應(yīng)該好好地調(diào)查一下還有沒有類似的違背避籍制度的情況，干部不能在其出生地任職，這項規(guī)定應(yīng)該嚴(yán)格起來，如果本籍的干部沒有做違法亂紀(jì)的事，最好對縣長以上級別的干部進(jìn)行異地交換。比如，他是河南駐馬店人，而又在駐馬店當(dāng)干部，就應(yīng)該把他調(diào)到鄭州、南陽等地”，她說。

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