2010年07月09日 07:49
來源：中國證券網(wǎng) 作者：李雁爭 吳婷

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評論：以新思維重估西部大開發(fā)的經(jīng)濟意義

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西部大開發(fā)將迎密集政策利好

發(fā)改委正在編制西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄，將制定鼓勵社會資金投入西部政策

⊙中國證券網(wǎng)記者 吳婷 李雁爭 ○編輯 劉玉鳳

發(fā)改委副主任杜鷹8日在西部大開發(fā)工作新聞發(fā)布會上介紹，國家初步規(guī)劃到2015年西部地區(qū)經(jīng)濟生產(chǎn)總值比2008年翻一番，今后數(shù)年西部地區(qū)經(jīng)濟年增速將達10%；“十二五”期間中央在重大基礎(chǔ)建設(shè)項目上還要繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜，在轉(zhuǎn)移支付和投資安排上也要繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜。

鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄正在編制

杜鷹在發(fā)布會上表示，中央在保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時，加大了對新一輪西部大開發(fā)政策的支持力度。日前國務(wù)院會議提出對西部鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅繼續(xù)減按15%征收，對此，杜鷹指出，這體現(xiàn)出中央支持西部大開發(fā)的決心?！爸劣谀男┬袠I(yè)屬于鼓勵類的產(chǎn)業(yè)，我們正會同有關(guān)部門按照中央的要求，編制西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄。”發(fā)改委相關(guān)人士會后對記者表示。

杜鷹表示，在新一輪西部大開發(fā)中，發(fā)改委將進一步實施有差別化的土地政策，在安排土地年度計劃時向西部傾斜，適當擴大西部地區(qū)利用荒山、沙地、戈壁等未利用地的指標。針對西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟園區(qū)，包括工業(yè)開發(fā)區(qū)等等，適當降低工業(yè)用地基準地價，具體辦法由有關(guān)部門來決定。

“在目前全國各地進行土地政策都在收緊的當口，對西部地區(qū)實施差別化土地政策無疑是很大的支持。”全國經(jīng)濟地理研究會會長陳秀山對本報記者表示。

加大資金支持力度

發(fā)改委日前指出，國家計劃2010年西部大開發(fā)新開工23項重點工程，投資總規(guī)模為6822億元。

“十年來，無論是中央財政，還是預算內(nèi)基本建設(shè)投資，都重點向西部地區(qū)傾斜。十年來，中央財政對西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付總量達到4萬多億元，中央預算內(nèi)基本建設(shè)投資安排西部地區(qū)的總量達到8900億元?！倍批椩诎l(fā)布會上表示。

杜鷹指出， “十二五”期間中央在重大基礎(chǔ)建設(shè)項目上還要繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜，在轉(zhuǎn)移支付和投資安排上也要繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜，“以目前年均20%增長速度的話，五年就翻一番”。杜鷹說，從融資結(jié)構(gòu)上看，中央投資只是一小部分，過去十年西部地區(qū)全年固定資產(chǎn)投資近20萬億元，中央投資不到9000億元。今后還要制定一些鼓勵社會資金向西部投入的政策，特別是信貸資金，并加大直接融資和間接融資的政策扶持力度，形成多元化的投資格局。

以新思維重估西部大開發(fā)的經(jīng)濟意義

□作者 亞夫

作者系上海證券報報首席編輯

中國西部大開發(fā)戰(zhàn)略已實施十年。對于當今的中國，其意義已超出了一般的地域問題。運籌得失，攸關(guān)中國的命運，也是扭轉(zhuǎn)中國經(jīng)濟內(nèi)外部失衡、化解一系列兩難矛盾的一副良藥，需要用全新的思維予以重新評估。

中國的西部大開發(fā)戰(zhàn)略已實施了十年。在內(nèi)外部經(jīng)濟環(huán)境已經(jīng)發(fā)生巨大變化的今天，在結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出、兩難問題越發(fā)嚴重的今天，包括中部崛起、東北振興和西部大開發(fā)等在內(nèi)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，對于當今的中國，其意義已遠遠超出了一般的地域問題。用什么樣的思路和眼光來重估西部大開發(fā)等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，攸關(guān)中國的命運，也將影響著未來經(jīng)濟的格局。

有分析人士稱，中國的西部地區(qū)曾經(jīng)是中華文明的重要發(fā)源地、是中國經(jīng)濟的中心，只是在唐代以后才走向沒落。而世界上的許多國家，正是在大開發(fā)的浪潮中完成了自己的現(xiàn)代化進程。這樣的分析不無道理。但是如果僅止于此，僅止于表面的記載，不去探討影響歷史興衰的原因，尤其對當前的問題，不能號準其脈絡(luò)，那么，只做簡單的比附是無濟于事的。

站在歷史的坐標點上環(huán)顧眺望，決定興衰的關(guān)鍵在哪里呢？當前的問題其癥結(jié)又在哪里？那些歷史的經(jīng)驗與教訓和當前的矛盾與問題又和西部大開發(fā)有什么關(guān)系？要弄清楚這些問題，不妨化繁為簡，先來看一看幾個既與歷史有關(guān)又和現(xiàn)實有關(guān)的因素：人口、資源、環(huán)境，以及科技與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，并據(jù)此探討西部大開發(fā)對扭轉(zhuǎn)中國經(jīng)濟失衡、化解一系列兩難矛盾的影響。

從近30年來改革開放的歷程看，由于采取了非均衡發(fā)展的策略，中國經(jīng)濟在取得巨大成就的同時，也積累了四大難以解決的問題。這就是內(nèi)外部供求失衡、人口布局畸形、資源與環(huán)境壓力增大、城鄉(xiāng)二元矛盾突出等問題。這些問題的解決，如果還是要走非均衡發(fā)展的老路，依靠過度依賴外需的發(fā)展模式，不僅不可能有好結(jié)果，而且很有可能會使問題更惡化。

現(xiàn)在，只有改變發(fā)展方式，走均衡發(fā)展的新路，從主要依靠外需逐步轉(zhuǎn)向內(nèi)需，才能從根本上解決上述四大結(jié)構(gòu)性矛盾，走出當前的發(fā)展困局。而所幸的是，中國經(jīng)濟與其他小經(jīng)濟體不同，中國幅員遼闊，有很大的經(jīng)濟縱深，因此有調(diào)節(jié)的空間，有自我完善的可能，有條件避免因發(fā)展瓶頸而導致的衰退。尤其是廣大中西部地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢，更是醫(yī)治四大頑癥的一副良藥。

其一，從人口分布的角度看，重估西部大開發(fā)戰(zhàn)略，對建設(shè)人口均衡型社會有重大影響。歷史上，西部的衰落與人口流失有很大關(guān)系。當前，經(jīng)濟領(lǐng)域的兩難矛盾日益突出，就和人口的異常流動與畸形分布有關(guān)。未來中國農(nóng)村的剩余勞動力還將增加，這些人口如果繼續(xù)向北京、上海這樣的超負荷城市轉(zhuǎn)移，無疑是一場災難。但中西部的崛起，正好為剩余勞動力的轉(zhuǎn)移提供了空間。

其二，從資源與環(huán)境的角度看，重估西部大開發(fā)戰(zhàn)略，對優(yōu)化資源配置、緩解環(huán)境壓力有重大影響。當前，中國社會之所以面臨嚴重的資源與環(huán)境壓力，一方面與人口的畸形分布有關(guān)，另一方面也與人均資源的消耗和供求關(guān)系的畸形有關(guān)。尤其是東部部分地區(qū)的自然承載力已超過極限，矛盾日益突出。而中西部的崛起帶來的分流效應(yīng)，將會大大緩解資源與環(huán)境的局部壓力。

其三，從二元經(jīng)濟的角度看，重估西部大開發(fā)戰(zhàn)略，對于化解日趨嚴重的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟矛盾有重大影響。統(tǒng)計顯示，近30年來，由于施行了非均衡發(fā)展策略，中國的地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間社會差距越來越大，二元結(jié)構(gòu)的矛盾越來越突出。現(xiàn)在，中國的人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了“劉易斯拐點”此此時加速發(fā)展中西部經(jīng)濟，構(gòu)造新的城市群和產(chǎn)業(yè)帶，有利于用兩股力量來化解二元經(jīng)濟的矛盾。

其四，從供求關(guān)系的角度看，重估西部大開發(fā)戰(zhàn)略，對調(diào)整內(nèi)外部供求關(guān)系，解決產(chǎn)能過剩問題，有重大影響。長期以來，中國經(jīng)濟有很大一部分是外向型經(jīng)濟，對外依存度持續(xù)偏高，服務(wù)于外需的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成也很復雜?，F(xiàn)在由于外部經(jīng)濟環(huán)境已經(jīng)發(fā)生變化，通過內(nèi)需來消化和轉(zhuǎn)移一部分產(chǎn)能是一個棘手問題。而中西部的崛起，消費需求的擴大，正好提供了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的可能。

誠所謂天佑中華。在經(jīng)濟形勢越來越復雜、兩難矛盾越來越突出的時候，在中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正在作出重大調(diào)整的時刻，重估西部大開發(fā)的戰(zhàn)略，就有了全局性的、更深一層的經(jīng)濟含義。中西部地區(qū)的崛起，不僅能夠治療中國經(jīng)濟的長痛，而且能夠處治眼前的短痛，是一副需要小心調(diào)制的良藥。(中國證券網(wǎng))

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