2010年07月09日 22:42
來(lái)源：華夏時(shí)報(bào) 作者：楊中華

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農(nóng)信社成最大債主擔(dān)最高風(fēng)險(xiǎn)

本報(bào)記者 楊中華 北京報(bào)道

地方融資平臺(tái)始終是監(jiān)管層高度關(guān)注的一個(gè)重要主體。

6月23日，在《關(guān)于2009年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》中央審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義指出，截至2009年底，審計(jì)調(diào)查的18個(gè)省、16個(gè)市和36個(gè)縣本級(jí)政府性債務(wù)余額合計(jì)2.79萬(wàn)億元。但是，審計(jì)報(bào)告指出地方政府性債務(wù)總體規(guī)模較大，融資平臺(tái)公司的政府性債務(wù)卻平均占一半以上。

由于統(tǒng)計(jì)口徑的不同，銀監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，截至2009年末，地方融資平臺(tái)貸款余額為7.38萬(wàn)億元，2009年新增貸款3.05億元。而在2010年前五個(gè)月中，新增貸款達(dá)到了40142萬(wàn)億元，其中一部分新增貸款勢(shì)必流入地方融資平臺(tái)的口袋中。

一位知情人士說(shuō)道，在地方融資平臺(tái)的貸款中，大概有70%左右的是投向了省、市一級(jí)，而不到30%的比例是投向了縣級(jí)投融資平臺(tái)。如果按照2009年末的數(shù)據(jù)計(jì)算，那么縣級(jí)投融資平臺(tái)的貸款余額2.2萬(wàn)億元。

在縣級(jí)投融資平臺(tái)的貸款中，農(nóng)信社和地方的城商行、農(nóng)商行成為了放貸主體。而工、中，建、交以及上市的股份制商業(yè)銀行在2009年很少涉及縣級(jí)融資平臺(tái)，即使有所投放，在2010年，上述的商業(yè)銀行基本把地方融資平臺(tái)的審批權(quán)提升至省行級(jí)別。

縣級(jí)投融資平臺(tái)達(dá)4907家 或風(fēng)險(xiǎn)最大

從政府推出4萬(wàn)億元的刺激計(jì)劃開(kāi)始，各個(gè)地方紛紛上馬配套項(xiàng)目，進(jìn)而直接導(dǎo)致了地方投融資平臺(tái)數(shù)量的急劇增加。

銀監(jiān)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止到2009年6月末，全國(guó)各省、區(qū)、直轄市合計(jì)設(shè)立8221家投融資平臺(tái)公司，其中縣級(jí)平臺(tái)高達(dá)4907家。

一位中國(guó)人民銀行鄭州中心支行的工作人員指出，從該市2009年末統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)可以看出，經(jīng)濟(jì)不是很發(fā)達(dá)的某縣竟然有十幾家投融資平臺(tái)，而這個(gè)縣的十幾家投融資平臺(tái)在2009年的貸款增加了近80%。但是，由于監(jiān)管層對(duì)地方融資平臺(tái)的管理加強(qiáng)，在2010年的上半年，該市的地方融資平臺(tái)的貸款增長(zhǎng)比例出現(xiàn)了急劇放緩，一些新的開(kāi)工項(xiàng)目很難被審批成功。

目前，銀監(jiān)會(huì)要求商業(yè)銀行對(duì)地方融資平臺(tái)的貸款要逐一解包，發(fā)現(xiàn)其中的風(fēng)險(xiǎn)。上述央行支行人士分析，上述的不發(fā)達(dá)縣級(jí)的投融資平臺(tái)的貸款都是來(lái)自銀行，而且大部分是信用貸款。

根據(jù)地方融資平臺(tái)貸款的投向比例，按照2009年末7.38萬(wàn)億元余額計(jì)算，那么大概有2.2萬(wàn)億元的貸款余額是投向了縣級(jí)的投融資平臺(tái)中。而在銀監(jiān)會(huì)的資料中曾指出，許多縣級(jí)投融資平臺(tái)的融資來(lái)源中，銀行貸款占了90%以上。而在解包的一些平臺(tái)貸款中，有六成屬于違規(guī)違法的擔(dān)保。

在6月23日的審計(jì)報(bào)告中，劉家義坦言，部分地方政府償債壓力較大，存在一定的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。從債務(wù)余額與當(dāng)年可用財(cái)力的比率看，有7個(gè)省、10個(gè)市和14個(gè)縣本級(jí)超過(guò)100%，最高的達(dá)364.77%。

從不同角度和數(shù)據(jù)來(lái)看，縣級(jí)投融資平臺(tái)的貸款多數(shù)來(lái)自銀行，并且大部分是保證貸款，而且多數(shù)地方債務(wù)率處于居高狀態(tài)，那么這些大概2.2萬(wàn)億元的縣級(jí)投融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)不可小看。

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