三起污染事故責任賠償無定論 環(huán)境污染責任險缺位
孫軻
7月16日晚,利比亞籍30萬噸原油船“宇宙寶石”在大連新港中石油原油儲備庫卸油時發(fā)生火災,部分原油泄漏入海,造成大片海域污染。
7月3日,紫金礦業(yè)(601899.SH,2899.HK)紫金山銅礦濕法廠污水池內酸性含銅污水進入汀江,導致大量魚類死亡,目前污水已流入廣東。
4月22日,英國石油公司鉆探平臺在墨西哥灣沉入海底并開始漏油,至今尚未徹底解決。瑞銀預計,環(huán)境善后和賠償可能需要120億美元。
這三起事件中,企業(yè)經營造成環(huán)境污染責任的賠償問題,均尚無明確說法。
早在2007年12月,環(huán)境污染責任保險就已開始在國內試點。是時,監(jiān)管部門提出“十一五”期間,初步建立符合我國國情的環(huán)境污染責任保險制度。
今年是“十一五”最后一年,國內環(huán)境污染責任險依然缺位,目標實現(xiàn)尚有距離。
未買環(huán)境污染責任險
大連新港事故可能涉及的保險公司有人保財險、平安財險、太保財險和陽光財險,同時,中華聯(lián)合大連分公司也承保了部分消防車輛。
本報記者從參與承保的多家保險公司了解到,因損失情況還需進一步了解,查勘定損尚未完成,理賠金額尚未確定。
來自人保財險、平安財險的消息稱,與本次事件相關的保單主要承保了財產險和貨運險,并不涉及環(huán)境污染責任。太保財險則稱,此次事故發(fā)生地不在太平洋保險承保的區(qū)域范圍內?!氨敬纬斜V饕婕拜斢凸艿篮蛢τ凸薜呢敭a險以及油運輸?shù)呢涍\險,不包含環(huán)境污染責任。”人保財險相關負責人介紹。
平安財險相關負責人表示,大連港灣液體儲油罐碼頭公司的汽車站和值班房受到火災的熏烤,產生部分損失,沒有發(fā)現(xiàn)其他責任損失,“我們還會進一步排查,確認是否還有我司承保標的。
“本次事件應該不會給中國保險業(yè)造成太大損失,更多的還是由中石油自己埋單。”一熟悉石化領域保險的人士表示。
目前,事故責任是油輪還是中石油,尚不能判定。而上個月我國剛通過的《石油天然氣管道保護法》規(guī)定,管道泄漏的石油和因管道搶修排放的石油造成環(huán)境污染的,管道企業(yè)應當及時治理,因第三人的行為致使管道泄漏造成環(huán)境污染的,管道企業(yè)有權向第三人追償治理費用。
上述業(yè)內人士稱,目前國內保險公司對石油、石化企業(yè)承保的險種比較常規(guī),主要是一些財產險(含倉儲的財產險)、機損險、貨運險、人身意外保險、工程險;此外是碼頭財產設備的財產險,條款和一般財產保險有些不同。
“責任保險方面,有碼頭操作責任保險、油污責任保險、第三者責任保險等可以匹配石油企業(yè)的需求,但我估計中石油沒有安排污染責任保險。如果他們真有需求,市場能夠提供的承保能力也很有限,最多可能在公眾責任險上附加很小額度的突發(fā)污染責任險限額。”該人士稱。
即便在墨西哥灣漏油事件中,保險賠償金額也尚不明朗。勞合社和其他一些保險商為瑞士越洋鉆探公司承保了7億美元保單,而勞合社已向美國聯(lián)邦地區(qū)法院提起訴訟,要求法院駁回BP向瑞士越洋鉆探提起的索賠要求。根據(jù)法院文件,勞合社等聲稱,它們向瑞士越洋鉆探提供的保單,不包括油井泄漏導致環(huán)境破壞方面的責任。
即便保險商全額理賠7億美元,也僅僅是這起事故善后處理所需資金的一小部分。
推進難點
我國環(huán)境污染責任保險在主管部門的推動下,發(fā)展緩慢。
2007年12月,國家環(huán)保總局和保監(jiān)會下發(fā)《關于環(huán)境污染責任保險工作的指導意見》(下稱“《意見》(),按“政府推動,市場運作;突出重點,先易后難”的原則,在湖南、江蘇、湖北、上海等省市開展試點。
今年6月5日,蘇州66家化工、印染等高危風險型企業(yè)與太平洋財險、人保財險、三星財險和大地財險簽訂環(huán)境污染責任保險合同,保障金額1.32億元,這也是目前國內最大的環(huán)境污染責任保險項目。
“由于處于試點階段,石油、石化并沒有納入這次承保,下一步會拓展至化工、電鍍、污水處理等領域?!币粎⑴c承保的保險公司負責人稱。
他透露,前述《意見》曾被中石油、中石化兩巨頭反對。他們認為目前不宜把大型化工企業(yè)納入,原因是公司財力雄厚,可自行解決污染賠償問題,中石油、中石化設有“安全生產保證基金”,該基金已經涉及環(huán)保方面,與現(xiàn)有的保險和基金制度不好協(xié)調;另外,一些污染責任損害,如油污損害的賠償限額很大,擔心國內保險公司不具備承保能力。
現(xiàn)有立法對兩大巨頭來說,似乎真無投保的“必要”。我國在防止和應對油污事故的立法方面,主要依據(jù)的是1999年修訂的《海洋環(huán)境保護法》和2006年頒布實施的《防治海洋工程建設項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》
《海洋環(huán)境保護法》第91條規(guī)定,對造成海洋環(huán)境污染事故的單位,罰款數(shù)額按照直接損失的30%計算,但最高不得超過30萬元。
這相對于石油公司的利潤來說,不過是“九牛一毛”,過低的懲罰性經濟責任,反倒會使他們降低安全投入成本。
環(huán)境污染保險推行缺乏法律保障,成為該險種無法快速推進的重要原因。目前我國環(huán)境污染事故大都由政府和社會買單,缺乏有效的環(huán)境污染事故責任追究制度,社會懲治氛圍尚未形成,企業(yè)自身缺少參保動力。
雖然前述《海洋環(huán)境保護法》第66條提及,應建立船舶油污保險和油污損害賠償基金制度,但迄今油污責任險仍無多大發(fā)展。“究其原因,船主通常只注重對船身投保,對于油污損害心存僥幸;由于投保人較少,保險人不愿意承?;虺斜=痤~較低,又反過來導致油污責任險難以發(fā)揮作用,目前,《船舶油污損害民事責任保險實施辦法》正在制定,或許以后能有所改觀?!鄙鲜鋈耸糠Q。
此外,困難還在于“這類險種的風險識別和量化的難度大,一方面由于環(huán)境污染事故涉及面廣,因果關系比較復雜,責任較難認定;另一方面,缺乏歷史損失數(shù)據(jù),加上業(yè)務量小,風險概率難以確定,保險產品合理定價難,使得保險公司也不敢大規(guī)模推進?!?一財產保險公司特殊風險部負責人表示,
人保集團董事長吳焰在今年的政協(xié)會議上專門提交了關于發(fā)展環(huán)境污染責任保險的提案,他建議,制定有關環(huán)境污染侵權責任的條例,明確環(huán)境污染損害賠償?shù)脑瓌t、主體、范圍、標準、舉證責任、請求權時效等。
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