2010年07月30日 23:23
來(lái)源：華夏時(shí)報(bào) 作者：錢秋君

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改革下一步：政策性銀行

從當(dāng)初被西方媒體指稱“技術(shù)上已經(jīng)破產(chǎn)”，到此次國(guó)際金融危機(jī)中“獨(dú)樹一幟”，國(guó)有商業(yè)銀行歷經(jīng)數(shù)年股改，展示了不俗的業(yè)績(jī)：2008年，在金融危機(jī)肆虐下，工行、建行、中行居全球市值最大銀行“前三甲”，利潤(rùn)創(chuàng)歷史新高，此后工行、建行更蟬聯(lián)成為全球最賺錢銀行的冠亞軍。

事實(shí)上，農(nóng)行上市不應(yīng)被看做國(guó)有銀行改革的收官之作，而是下一輪改革的新起點(diǎn)。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，下一步改革的重點(diǎn)就是政策性銀行，其中以國(guó)家開發(fā)銀行和進(jìn)出口銀行為主。

2008年12月，國(guó)家開發(fā)銀行股份公司正式在京掛牌成立，成為我國(guó)首家由政策性銀行轉(zhuǎn)型而來(lái)的商業(yè)銀行。其歷時(shí)3年的國(guó)開行股改“長(zhǎng)跑”終于告一段落，但是否轉(zhuǎn)型為儲(chǔ)蓄銀行備受爭(zhēng)議?！?/p>

業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂不斷的是，“國(guó)開行是開發(fā)銀行，業(yè)務(wù)對(duì)象集中于政府類客戶和大宗項(xiàng)目，業(yè)務(wù)比較單一，人員不多，機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)只到省級(jí)，因此國(guó)開行既沒有條件也不可能變成儲(chǔ)蓄性商業(yè)銀行。

另一個(gè)擔(dān)憂則是，如果2010年后國(guó)開行的融資方式還是以發(fā)行債券為主的話，將面臨融資成本上升的困境。事實(shí)上，國(guó)開行作為第三大發(fā)債主體，憑借與國(guó)家相當(dāng)?shù)男庞迷u(píng)級(jí)，具有融資能力強(qiáng)、成本低等優(yōu)勢(shì)。但根據(jù)銀監(jiān)會(huì)規(guī)定，國(guó)開行掛牌后新發(fā)行的債券風(fēng)險(xiǎn)僅在2010年底前為零。

國(guó)家開發(fā)銀行的商業(yè)化改革前途未定，另一家政策性銀行中國(guó)進(jìn)出口銀行的改革方案更受矚目了。對(duì)于改革方案，最關(guān)心的只有兩個(gè)問題，一是“注資注多少”，二是“自營(yíng)的盤有多大”

雖然各部委在注資主體、注資多少、自營(yíng)業(yè)務(wù)比例、如何加強(qiáng)監(jiān)管等方面依然還在協(xié)商，但是已經(jīng)被決策層批復(fù)的改革方案卻毫無(wú)爭(zhēng)議地確定了繼續(xù)走政策性銀行的路子。所謂“改革不改政策性”，這個(gè)調(diào)子之前已經(jīng)確定。

無(wú)論如何，整個(gè)中國(guó)政策性銀行改革正走在路上。國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的改革走向何方？是規(guī)范政策范圍還是進(jìn)行商業(yè)化競(jìng)爭(zhēng)，或是開辟“第三條”道路，不久的未來(lái)也終將會(huì)塵埃落定。

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