奧巴馬重量級經(jīng)濟(jì)智囊羅默辭職動機(jī)

2010年08月15日 22:22
來源：《新世紀(jì)》周刊

0人參與0條評論

有關(guān)羅默離職的猜測紛紜，但這些并不妨礙她以中立學(xué)者姿態(tài)出現(xiàn)。

□ 本刊特派華盛頓記者李增新 | 文

初次見到克里斯蒂娜•羅默(Christina Romer)，是在2009年年初的一次講座上。很難把她的形象與位高權(quán)重的官員或?qū)W術(shù)權(quán)威掛上鉤：外表富態(tài)溫和，語調(diào)緩慢平靜，口頭禪“是不是這樣？”更像是一位慈眉善目的老婦人在給晚輩講故事。

但她就是美國總統(tǒng)最倚重的經(jīng)濟(jì)智囊團(tuán)——白宮經(jīng)濟(jì)顧問委員會(CEA)的領(lǐng)袖，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)界的重量級人物。布魯金斯學(xué)會研究員貝利(Martine Baily)將CEA主席這一職務(wù)，描繪為“經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)者的最高榮譽(yù)之一”

8月5日晚，白宮宣布，52歲的羅默出于個人原因，將在9月3日結(jié)束CEA主席一職，回到加州大學(xué)伯克利分校任經(jīng)濟(jì)學(xué)教授。與家人團(tuán)聚、照顧將要在家鄉(xiāng)上高中的兒子，本屬自然。但恰巧奧巴馬經(jīng)濟(jì)班底的另一位重要人物——管理和預(yù)算辦公室主任奧薩格(Peter Orszag)在半個月前宣布辭職。

究竟是什么令羅默離開？一時間傳聞四起。正值美國經(jīng)濟(jì)處在復(fù)蘇與“二次探底”的十字路口，對既有措施的評價和未來政策的爭論逐日升級，羅默離職的背景和時點(diǎn)耐人尋味。

緣何離職？

作為智囊人物，一般應(yīng)置身于幕后。而在政府的刺激計(jì)劃、醫(yī)療改革、金融監(jiān)管改革方案出臺時，羅默都充當(dāng)了排頭兵，在公開場合，通過數(shù)據(jù)模型和歷史經(jīng)驗(yàn)論證可能的影響。

最著名的，是她在2009年初推銷奧巴馬的7870億美元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。當(dāng)時預(yù)計(jì)的效果，是創(chuàng)造或挽救350萬個就業(yè)崗位，失業(yè)率在8.5%附近達(dá)到頂峰。結(jié)果眾所周知，美國失業(yè)率在刺激計(jì)劃出臺三個月后，就已突破9%，此后一直居高不下。到今年7月，失業(yè)率9.5%附1460萬人失業(yè)，其中45%屬于超過半年的長期失業(yè)，其中還不包括因放棄尋找而未被計(jì)入失業(yè)的200多萬人。

羅默近日坦言，早先對經(jīng)濟(jì)狀況掌握不足，沒想到惡化程度如此之深。這便引發(fā)了第一種猜測：羅默是引咎辭職，或者至少是厭倦了“不可能的辯護(hù)”

但出于這一考慮的可能性并不大。刺激計(jì)劃的影響本身很難評價，因?yàn)闊o刺激的情景并不存在，現(xiàn)實(shí)的對比不可能。羅默今年7月在國會作報告時稱，按照狹義的直接影響計(jì)算，挽救和創(chuàng)造的就業(yè)為250萬個；按照刺激計(jì)劃撬動私有投資及其他形式的間接影響計(jì)算，應(yīng)已創(chuàng)造和挽救了360萬個崗位，與國會預(yù)算辦公室估計(jì)的樂觀情景相似。

第二種猜測得到更多響應(yīng)：羅默與白宮國家經(jīng)濟(jì)委員會(NEC)主任薩默斯不合。

美國總統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)，必不可少地包括白宮內(nèi)部的CEA、NEC、管理和預(yù)算辦公室，政府中的財(cái)政部，還可能根據(jù)議題不同，包含商務(wù)部、勞工部、農(nóng)業(yè)部等。根據(jù)1946年《就業(yè)法案》，杜魯門政府建立了CEA，其職責(zé)是為總統(tǒng)作出經(jīng)濟(jì)分析和預(yù)測，提出政策建議并提供各種政策的效果分析；很重要的一項(xiàng)任務(wù)是“教育”總統(tǒng)的以確保他理解這些分析和建議。

NEC則由前總統(tǒng)克林頓在1993年創(chuàng)立。按照薩默斯前任亨尼斯(Keith Hennessey)的理解，NEC主任的職責(zé)主要包括兩個：第一，作為顧問，要向總統(tǒng)就每一套經(jīng)濟(jì)決策的可選項(xiàng)提出自己的見解；第二，作為顧誠實(shí)的中間人”，召集經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)開會，匯總不同部門提出的意見，如實(shí)向總統(tǒng)匯報。

第二項(xiàng)職責(zé)更為關(guān)鍵。NEC主任更合理的安排，是一位能夠調(diào)和國會、政府各分支、企業(yè)團(tuán)體、工會組織等各方不同需求和愿望的“經(jīng)紀(jì)人”，能否促成一致是才干的體現(xiàn)。

宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)本是爭議最大、定論最少的學(xué)科之一。不僅是政策的大方向，每一個細(xì)節(jié)，都可能是兩位成名已久的經(jīng)濟(jì)學(xué)家的論戰(zhàn)陣地。薩默斯可能成為阻攔總統(tǒng)“開張圣聽”的阻礙。不過，羅默在近日否認(rèn)說，“我自己都從來沒想到能與薩默斯成為這么好的朋友。

確如此言，就只剩下第三種猜測：接下來的政府工作重點(diǎn)，與羅默多年的學(xué)術(shù)信仰有較大偏離，羅默的學(xué)者風(fēng)骨已無法進(jìn)一步妥協(xié)。從白宮的角度，這樣的分歧意味著羅默的作用已發(fā)揮到極致，功德圓滿。

中立學(xué)者

在兩屆CEA任經(jīng)濟(jì)學(xué)家的利威(Philip Levy)告訴本刊記者，CEA主席對經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的分析預(yù)測，不能帶有門第情感，在確?？陀^性的同時還要有現(xiàn)實(shí)性和可操作性。

這在羅默身上不無體現(xiàn)。她的學(xué)術(shù)著作之一是對大蕭條時期宏觀政策效果的研究，在一篇論文中寫道：“在1942年以前，美國財(cái)政政策對經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的效用幾乎可以忽略不計(jì)?！边@使一些學(xué)者在她上任前擔(dān)心，她可能是凱恩斯學(xué)派的對立面。

但是，好在羅默和同在伯克利分校擔(dān)任經(jīng)濟(jì)學(xué)教授的丈夫大衛(wèi)•羅默(David Romer)，也曾在其他的論文中論證過財(cái)政刺激政策的乘數(shù)效應(yīng)大于1。大衛(wèi)是她在麻省理工學(xué)院的同學(xué)，名氣絲毫不遜。他編寫的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)研究生教材被普遍采用，他與曼昆都被視為新凱恩斯主義的代表。

由于被認(rèn)為具有兩種傾向，羅默較容易地回?fù)袅藢λ呐u。她在就任之初就表示，仍然認(rèn)為大蕭條時期的貨幣政策對復(fù)蘇起到了關(guān)鍵作用，而財(cái)政政策是因力度不夠才沒能發(fā)揮作用?！拔也皇莿P恩斯學(xué)派，我是經(jīng)濟(jì)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)史學(xué)家。

《華爾街日報》在2008年底候任總統(tǒng)奧巴馬提名后評價道，羅默是“最無黨派偏見的中立學(xué)者”

事后看來，羅默作為CEA領(lǐng)袖的政策主張，基本上都得到了實(shí)施。在最近的7月國會聽證會時，羅默提出的建議，包括延長失業(yè)救濟(jì)領(lǐng)取期間、支持州政府財(cái)政和小企業(yè)信貸。這三項(xiàng)措施都在不同程度地推進(jìn)。

而接下來，中立的立場恐怕難以自圓其說了。羅默對醫(yī)改、金融改革都公開發(fā)表過意見，但從未觸及稅收。在當(dāng)前的華盛頓，政策焦點(diǎn)之一，正是如何處置今年年底到期的布什政府減稅。

而羅默在稅收上的立場不太清晰。她的又一著作，在考察戰(zhàn)后四次主要減稅得出，傳統(tǒng)理念“餓死猛獸”(減少政府稅收收入會降低政府支出)并無強(qiáng)有力的實(shí)證支持。這似乎正可用于反擊“減稅派”。但在2007年完成、近日在學(xué)術(shù)期刊《美國經(jīng)濟(jì)評論》上重印的夫婦合作論文中，她又得出結(jié)論，加稅對GDP增長的負(fù)作用為1：3。這樣看來，停止減稅意味著加稅，會成為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的一大威脅。

其實(shí)最大的可能性是，羅默的動機(jī)并不復(fù)雜。美國企業(yè)研究所研究員維亞德(Alan Viard)表示，CEA主席的任期一般不會超過兩年。美國的大學(xué)規(guī)定，對已經(jīng)具有終身教職的教授，一般可以保留職務(wù)兩年。羅默已任職一年半。今年11月的中期選舉正是這一職位的關(guān)鍵發(fā)力時機(jī)，若不在此時辭職，則可能需要再等待半年以上。

正值美國經(jīng)濟(jì)處在復(fù)蘇與“二次探底”的十字路口，羅默離職的背景和時點(diǎn)耐人尋味。

克里斯蒂娜•羅默(Christina Romer)簡歷

1958年生于伊利諾伊州，麻省理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。后在普林斯頓大學(xué)、加州大學(xué)伯克利分校任教。羅默對美國財(cái)政、稅收政策領(lǐng)域研究深入，獲獎眾多，亦曾擔(dān)任美國經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長。2008年，她被提名為白宮經(jīng)濟(jì)顧問委員會主任。今年8月5日請辭，留任至9月3日。