王新奎：發(fā)達(dá)國(guó)家正通過碳稅構(gòu)筑新貿(mào)易規(guī)則

2010年08月28日 10:32
來源：鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)

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全國(guó)工商聯(lián)副主席王新奎

全國(guó)工商聯(lián)副主席王新奎（圖片來源：鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)）

鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)訊中歐-張江2010第二屆中國(guó)創(chuàng)新•創(chuàng)業(yè)高峰論壇8月28日舉行，鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)進(jìn)行全程直播。全國(guó)工商聯(lián)副主席、上海市政協(xié)副主席王新奎做論壇主題發(fā)言，王新奎表示，隨著發(fā)達(dá)國(guó)家在制造業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)逐步消失，發(fā)達(dá)國(guó)家通過WTO規(guī)則構(gòu)建的傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則已經(jīng)失去作用，而目前，發(fā)達(dá)國(guó)家正企圖通過碳稅構(gòu)筑一種新的貿(mào)易規(guī)則，對(duì)于這種趨勢(shì)，我們必須重視。

以下為王新奎發(fā)言實(shí)錄：

王新奎：20分鐘的時(shí)間要講這樣的題目，按照小龍的要求，不講虛話、不講空話，直奔主題。

首先，從本次金融危機(jī)看看全球的結(jié)構(gòu)性矛盾。我認(rèn)為，對(duì)這個(gè)問題的判斷極為重要，我認(rèn)為是關(guān)系到今后很長(zhǎng)一段時(shí)間里面，我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的問題。這個(gè)問題不判斷清楚，無(wú)法有一個(gè)正確的戰(zhàn)略。不僅是“十二五”期間。我怎么判斷呢？

這次全球金融危機(jī)，這是一個(gè)結(jié)果或者說是表象。產(chǎn)生的原因，主要是兩個(gè)。一個(gè)是近20年高速的經(jīng)濟(jì)全球化過程，使之形成了全球二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)。這個(gè)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家和新興的發(fā)展中國(guó)家間的虛擬經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)、制造經(jīng)濟(jì)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)，這樣一種二元結(jié)構(gòu)。這個(gè)二元結(jié)構(gòu)，事實(shí)證明現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)體系等都無(wú)法適應(yīng)這種二元結(jié)構(gòu)。于是，就出現(xiàn)了嚴(yán)重的失衡。這種失衡，靠什么平衡呢？依托于對(duì)資本產(chǎn)品的虛擬需求維持的“恐怖平衡”。這種平衡被打破了，終于被打破了！實(shí)際上像我們研究全球經(jīng)濟(jì)的專家，幾乎每分鐘都在擔(dān)心這個(gè)平衡什么時(shí)候打破？07年全球金融危機(jī)開始以后，這個(gè)恐怖平衡被打破了。目前處于什么樣的狀態(tài)呢？首先是緩沖階段，我給它一個(gè)特征描述“可控的貿(mào)易保護(hù)主義”。因?yàn)橛幸粋€(gè)WTO，所以現(xiàn)在處于一個(gè)可控的貿(mào)易保護(hù)主義階段，貿(mào)易保護(hù)主義會(huì)不斷的計(jì)劃，但可控的。第二，人們正在尋求一種新的全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，正在探索一套全新的、全球貿(mào)易規(guī)則，這就和低碳經(jīng)濟(jì)有關(guān)系。這是今天我要重點(diǎn)講的兩個(gè)問題。

首先講可控的貿(mào)易保護(hù)主義。目前中美貿(mào)易關(guān)系成為全世界關(guān)注的可控的貿(mào)易保護(hù)主義下全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的標(biāo)桿了，現(xiàn)在中美戰(zhàn)略對(duì)話，實(shí)際上已經(jīng)逐步取代了多變貿(mào)易體制的多哈談判，成為全球關(guān)注的對(duì)象。在中美貿(mào)易對(duì)話當(dāng)中有很多帶有實(shí)質(zhì)性的承諾和采取的措施，實(shí)際上直接影響了全球的貿(mào)易。現(xiàn)在作為可控的貿(mào)易保護(hù)主義下全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向標(biāo)桿是什么？一個(gè)是非勢(shì)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位加反傾銷，非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位加反補(bǔ)貼，等于反傾銷的反補(bǔ)貼合并調(diào)查。目前如何解決這個(gè)問題呢？已經(jīng)成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)，這件事的結(jié)果，可能會(huì)關(guān)系到這種貿(mào)易保護(hù)主義的現(xiàn)象是否可以繼續(xù)向可控的方向發(fā)展？

我們回顧一下，04年加拿大首次對(duì)我國(guó)實(shí)施反傾銷、反補(bǔ)貼的合并調(diào)查。06年美國(guó)開始啟動(dòng)，主要是銅板紙。07年把合并調(diào)查這件事訴諸WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，同時(shí)訴諸美國(guó)貿(mào)易法院。2010年，歐盟也開始啟動(dòng)對(duì)我國(guó)的銅板紙實(shí)施反補(bǔ)貼調(diào)查，大家知道歐盟從來不對(duì)我們進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查的，這是首次啟動(dòng)的。目前的情況是怎樣的的呢？美國(guó)隊(duì)我國(guó)進(jìn)行合并調(diào)查，特點(diǎn)是什么？1、反傾銷和反補(bǔ)貼合并調(diào)查。20反補(bǔ)貼稅率奇高，懲罰性稅率07年環(huán)狀焊接碳素鋼管曾經(jīng)達(dá)到過615.92%，3、做出裁決速度加快，原來是20個(gè)月，現(xiàn)在11月。4年反補(bǔ)貼實(shí)施率高，全球59%，對(duì)中國(guó)幾乎是80%，幾乎每個(gè)案件都判決實(shí)施。比如加拿大對(duì)我們木制家居案的時(shí)候，盡管調(diào)查很熱鬧，但最后沒有實(shí)施，現(xiàn)在不一樣，80%都實(shí)施了，而且這個(gè)風(fēng)在蔓延，全球都在對(duì)中國(guó)發(fā)起反補(bǔ)貼。

主要貿(mào)易伙伴對(duì)中國(guó)反補(bǔ)貼發(fā)展趨勢(shì)，我們?cè)瓉淼臈l約當(dāng)中，對(duì)什么是補(bǔ)貼并沒有進(jìn)行描述。這個(gè)大致來看有四個(gè)特點(diǎn)：1、政策性，比如五年規(guī)劃和行業(yè)/工業(yè)園區(qū)政策?，F(xiàn)在開發(fā)區(qū)的政策，各地包括中央、國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的政策，很可能被最終認(rèn)定為補(bǔ)貼政策。2、體制性，最近關(guān)于公共機(jī)構(gòu)的爭(zhēng)論，現(xiàn)在逐步傾向于銀行屬于公共機(jī)構(gòu)，因此利率帶有補(bǔ)貼性質(zhì)。又比如說外部基準(zhǔn)，本來這不納入補(bǔ)貼的，現(xiàn)在原材料的價(jià)格和匯率，也納入到補(bǔ)貼的范圍。所以，人民幣匯率的問題，美國(guó)人可能不會(huì)直接和你在匯率上糾纏，會(huì)把這個(gè)匯率納入到補(bǔ)貼范圍。價(jià)格呢？原材料價(jià)格、原料價(jià)格都開始納入了。比如你電價(jià)扭曲，用電生產(chǎn)出來的原料價(jià)格奇低，你這個(gè)價(jià)格生產(chǎn)出來的產(chǎn)品就是補(bǔ)貼。3、專向性。過去關(guān)注的是政府的直接財(cái)政補(bǔ)貼，現(xiàn)在是關(guān)注非專向性的稅收優(yōu)惠。現(xiàn)在他們已經(jīng)向中國(guó)提出清單，有4000多個(gè)地方政府有各類優(yōu)惠文件，大部分都涉及稅收優(yōu)惠。40原來關(guān)注中央政府實(shí)施的補(bǔ)貼，現(xiàn)在越來越關(guān)注地方政府實(shí)施的補(bǔ)貼。

這次我們選的案例，我們所涉及的貿(mào)易額不大，叫可充氣的公路輪胎，不是一件很大的事，我們選了這個(gè)案例去告。但這個(gè)判決是有標(biāo)桿性的，如果這個(gè)判決下來，全球其他國(guó)家對(duì)中國(guó)的反補(bǔ)貼都會(huì)按照這個(gè)進(jìn)行。如果WTO的裁決說雙反并不違反WTO原則，這無(wú)形當(dāng)中也相當(dāng)與推翻了聯(lián)邦法院的裁決，我們?cè)倭硗鈫?dòng)一輪司法程序，會(huì)沒完沒了的。

大家重視哥本哈根會(huì)議以后，注重了碳稅的問題。其實(shí)，碳稅是在構(gòu)筑一種新的貿(mào)易規(guī)則。大家知道，發(fā)達(dá)國(guó)家具有制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)造了以削減關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘為標(biāo)志的貿(mào)易規(guī)則導(dǎo)向。當(dāng)初歐盟和美國(guó)后期加上日本，他們?cè)谌虻闹瞥善焚Q(mào)易當(dāng)中占有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，當(dāng)時(shí)他們引導(dǎo)的規(guī)則制定方向就是削減關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘。到80年代中期，發(fā)達(dá)國(guó)家在制造業(yè)、制成品方面的優(yōu)勢(shì)逐步消失，其實(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家做了一個(gè)交易，發(fā)展中國(guó)家承諾，開放服務(wù)貿(mào)易。一個(gè)是發(fā)展中國(guó)家服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)并不如他們預(yù)見的那么大，也不像他們預(yù)見的擴(kuò)展那么快。第二，發(fā)展中國(guó)家的服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)并沒有真正的開放。這個(gè)原因，一個(gè)是發(fā)展中國(guó)家的的國(guó)家利益有關(guān)，還有一個(gè)重要的原因，服務(wù)貿(mào)易的談判并不成熟，現(xiàn)在來看服務(wù)貿(mào)易談判的很多原則是引用貨物貿(mào)易的原則，并不能解決服務(wù)貿(mào)易的開放問題?，F(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家在碳稅還有優(yōu)勢(shì)，他們對(duì)設(shè)備的集成、研發(fā)能力，特別是他們的話語(yǔ)權(quán)，都占有優(yōu)勢(shì)。下一步的做法是希望通過這些東西，這些優(yōu)勢(shì)改變整個(gè)競(jìng)爭(zhēng)的貿(mào)易規(guī)則，這是下一步要引起關(guān)注的趨勢(shì)。

這次拉米來上海參加世博榮譽(yù)日的時(shí)候，我們兩次就這個(gè)問題進(jìn)行交換意見?？磥鞼TO本身也避免不了兩個(gè)問題，一個(gè)是貿(mào)易統(tǒng)計(jì)的改革問題，還有一個(gè)是如何適應(yīng)貿(mào)易與氣候變化問題。這次他選的題目是貿(mào)易與城市，在上海搞了一個(gè)2010年世界貿(mào)易發(fā)布儀式，核心內(nèi)容是貿(mào)易和資源，其實(shí)就是貿(mào)易與環(huán)境，其中多此點(diǎn)了中國(guó)的名。商務(wù)部的領(lǐng)導(dǎo)沒有來，商務(wù)部的司局長(zhǎng)都不來，因?yàn)樗麄兊膯栴}是針對(duì)我們的，我算最高代表。但也可以看出今后多變貿(mào)易的新趨勢(shì)和我們要受到的壓力。

這個(gè)過程是一個(gè)長(zhǎng)期的國(guó)家，在可控的貿(mào)易保護(hù)主義下，全球貿(mào)易將會(huì)達(dá)到一個(gè)比較長(zhǎng)的緩沖期，這個(gè)緩沖期當(dāng)中會(huì)發(fā)生什么事呢？一條是不斷提高的排碳標(biāo)準(zhǔn)和碳稅，使發(fā)達(dá)國(guó)家高排碳制造業(yè)加速向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移。最近受商務(wù)部的委托，對(duì)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)，從整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，按照最長(zhǎng)稅值號(hào)，進(jìn)行全球貿(mào)易流量的分析，而且我們根據(jù)歐盟建筑物的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和能源指令出來，用模型進(jìn)行了一些測(cè)算，測(cè)算出來我們發(fā)現(xiàn)其實(shí)這樣的國(guó)際分工體系慢慢形成。太陽(yáng)能當(dāng)中高耗能、高排碳當(dāng)中的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，絕大部分轉(zhuǎn)到中國(guó)來，但是我們98%的組件是出口給他們，短短六年就形成了。其他行業(yè)，可能都是這樣的趨勢(shì)，這是一個(gè)要關(guān)注的。第二，排碳標(biāo)準(zhǔn)和碳稅和碳配額規(guī)則制定都在發(fā)達(dá)國(guó)家的手里，這可能形成新的貿(mào)易壁壘。碳稅不屬于關(guān)稅，到了他國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，按照國(guó)民待遇原則，要對(duì)你排碳的量進(jìn)行測(cè)算，超過這個(gè)量照樣征稅，這就形成新的貿(mào)易壁壘，還可能使一部分制造業(yè)從發(fā)展中國(guó)家向發(fā)達(dá)國(guó)家重新回流過去，這就要看怎樣安排碳配額了。第三是低碳技術(shù)，設(shè)備和服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)增加了低排碳國(guó)家向高排碳國(guó)家的技術(shù)、貨物的服務(wù)出口，這個(gè)趨勢(shì)在加強(qiáng)。

最后，我有三個(gè)問題是我們要思考的?，F(xiàn)在實(shí)際上已經(jīng)開始了。1、我們是否應(yīng)該繼續(xù)并加快經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的改革？我們服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、我們將來貿(mào)易與資源環(huán)境的問題，在這方面我們的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)現(xiàn)在還沒有確立起來。如果單單依靠制造業(yè)和制成品貿(mào)易的優(yōu)勢(shì)，這是不行的。是不是應(yīng)該繼續(xù)把改革放在第一位？這是每個(gè)人都要考慮的問題。2、我們是否應(yīng)該權(quán)力維護(hù)WTO多變貿(mào)易體制？這不是口頭上的，我們口頭上是全力維護(hù)的，但是你維護(hù)是否愿意付出和你現(xiàn)在貨物貿(mào)易地位相適應(yīng)的代價(jià)？這個(gè)問題現(xiàn)在也沒有解決。我們維護(hù)多變貿(mào)易體制實(shí)際上是最大的國(guó)家利益，但是很多人沒有達(dá)成這樣的認(rèn)識(shí)。談判的時(shí)候，要付出實(shí)際的代價(jià)，這幾乎不可能。3、我們要重新思考如何建立新的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而不是沾沾自喜于我們剛才小龍講的，實(shí)際上還處于低端的制成品貿(mào)易的優(yōu)勢(shì)，這三個(gè)問題我覺得很必要提出來加以討論，也希望可以引起大家的重視。