馮飛：新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨著體制和機(jī)制障礙

2010年08月28日 10:57
來(lái)源：鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)

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鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)訊中歐-張江2010第二屆中國(guó)創(chuàng)新•創(chuàng)業(yè)高峰論壇8月27日舉行，鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)進(jìn)行全程直播。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)馮飛作論壇主題演講，馮飛表示，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制發(fā)展面臨著體制和機(jī)制的障礙，幾乎每一個(gè)領(lǐng)域都在發(fā)展過(guò)程中遇到很明顯的體制和機(jī)制障礙，比如新能源汽車(chē)的準(zhǔn)入問(wèn)題、新藥的審批問(wèn)題、生物制藥進(jìn)入醫(yī)保目錄問(wèn)題、風(fēng)電上網(wǎng)問(wèn)題等等，這已經(jīng)成為體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵點(diǎn)和突破口。

以下為馮飛發(fā)言實(shí)錄：

馮飛：謝謝，首先感謝中歐國(guó)際工商學(xué)院對(duì)我的邀請(qǐng)，應(yīng)主辦方的要求讓我談?wù)剳?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題。

大家知道，從08年下半年開(kāi)始，全球性金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響開(kāi)始顯現(xiàn)。我的部門(mén)主要負(fù)責(zé)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整、振興問(wèn)題。但后來(lái)發(fā)現(xiàn)，中國(guó)長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾在這次金融危機(jī)的應(yīng)對(duì)過(guò)程中，必須要加以解決。也就是從去年的上半年開(kāi)始，發(fā)展重要的原主要領(lǐng)導(dǎo)向國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)的時(shí)候提出了要發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。把短期的應(yīng)對(duì)危機(jī)的問(wèn)題和長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，當(dāng)時(shí)還不叫戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，叫新型支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以此推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。除了中國(guó)的原因，全球08年底提出：在金融危機(jī)當(dāng)中實(shí)現(xiàn)綠色復(fù)蘇的倡議，我們看看各國(guó)的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。兩年4萬(wàn)億投資，占GDP的比例2%左右，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)刺激方案占GDP1.9%。我們看一下刺激計(jì)劃的結(jié)構(gòu)性支出問(wèn)題。中國(guó)按照UNEP的統(tǒng)計(jì)，綠色投資的范疇在37.8%，韓國(guó)在80%。美國(guó)在10%多，不到20%。但我們關(guān)注到，美國(guó)的很多投資用于新能源、綠色電網(wǎng)和EV電動(dòng)汽車(chē)。特別是在去年年底，發(fā)達(dá)國(guó)家頻繁出臺(tái)了發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的政府政策。包括去年12月份美國(guó)出臺(tái)的復(fù)興制造業(yè)的政策、框架，明確了6個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。包括歐盟2020，還包括日本“面向光輝日本的新增長(zhǎng)戰(zhàn)略”，在這樣的大背景下，各主要經(jīng)濟(jì)體把發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)都作為應(yīng)對(duì)當(dāng)前金融危機(jī)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、應(yīng)對(duì)氣候變化的重大戰(zhàn)略抉擇。因此我們判斷，由此引發(fā)世界范圍內(nèi)的新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技革命。經(jīng)過(guò)近一年的調(diào)研、分析，政府的一些主管部門(mén)正在指定有關(guān)的規(guī)劃和文件，逐漸清晰了中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)的七個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，包括新能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，新能源汽車(chē)，生物產(chǎn)業(yè)、新材料、新一代信息技術(shù)和高端裝備制造。

可能各位會(huì)問(wèn)我，中國(guó)怎么明確了這么多重點(diǎn)領(lǐng)域啊？有沒(méi)有能力在七個(gè)領(lǐng)域當(dāng)中全面推進(jìn)？這也恰恰是我們?cè)谘芯慨?dāng)中的一個(gè)問(wèn)題。但是我想，大致我們把這七個(gè)領(lǐng)域分了兩大類(lèi)，第一類(lèi)是要把部分的領(lǐng)域發(fā)展成支柱產(chǎn)業(yè)，所謂支柱產(chǎn)業(yè)就是在GDP當(dāng)中的占比要到一定的比例。什么叫支柱產(chǎn)業(yè)？目前沒(méi)有大家公認(rèn)的定義。約定俗成的比例，占GDP的3%左右。另外一部分是要把它發(fā)展成先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為將來(lái)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。在這七個(gè)領(lǐng)域當(dāng)中，作為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)考慮的是高端裝備制造，新材料和新能源汽車(chē)，其他四個(gè)領(lǐng)域力圖用比較短的時(shí)間發(fā)展成中國(guó)的新興支柱產(chǎn)業(yè)。但是我還要講一句，盡管說(shuō)期望以比較短的時(shí)間發(fā)展成規(guī)模，但要有長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性考慮，不能急功近利，這是我想說(shuō)的第一個(gè)問(wèn)題。

第二個(gè)問(wèn)題，是要深刻的認(rèn)識(shí)到戰(zhàn)略新新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律和內(nèi)在要求。盡管去年中央就開(kāi)始關(guān)注戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以9月份溫總理召開(kāi)七個(gè)座談會(huì)為標(biāo)志，啟動(dòng)了新一輪的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的調(diào)研研究高潮。盡管目前有關(guān)文件和規(guī)劃并未制定完，但是各地風(fēng)起云涌，不排除有些地方打著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的旗幟，掀起新一輪發(fā)展的熱潮，這是我們值得警惕的問(wèn)題，我們要把握什么叫戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其內(nèi)在要求是什么？這需要我們深刻的思考。最重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)律和特點(diǎn)就是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，我講創(chuàng)新，兩個(gè)方面的含義，技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式的創(chuàng)新。比如剛才我們王主席談到了太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)，高耗能領(lǐng)域基本上在中國(guó)90%以上的產(chǎn)品依靠外部市場(chǎng)，我想里面最大的風(fēng)險(xiǎn)在于其技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。多晶硅的產(chǎn)業(yè)，從改進(jìn)西門(mén)子法，到物理法等等，一次新技術(shù)的出現(xiàn)是對(duì)前一個(gè)技術(shù)的顛覆性創(chuàng)新、破壞性創(chuàng)新，前一個(gè)技術(shù)甚至可以說(shuō)是沒(méi)有任何存在的商業(yè)價(jià)值。在這樣一個(gè)背景下，如果我們發(fā)展的思路是拉項(xiàng)目、爭(zhēng)投資，其中蘊(yùn)含的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)極大，是政府不可控的。我想里這里面我們要認(rèn)真的把握其創(chuàng)新在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心地位。還有很多很多的例子能說(shuō)明我們?cè)趹?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)當(dāng)中我認(rèn)為最大的風(fēng)險(xiǎn)，我認(rèn)為在于技術(shù)的不確定。而我們目前在掌握核心技術(shù)、把握主導(dǎo)技術(shù)的發(fā)展方向上，能力還十分欠缺，這是我們最大的問(wèn)題，就是技術(shù)和人才，這是我們最大的缺陷。

大家看看，全球在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，非常通用的一個(gè)做法是能夠組織起來(lái)，特別是對(duì)于一個(gè)重大的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新而言，新的組織方式的形成非常關(guān)鍵。如果我們?cè)谘芯棵绹?guó)方式的時(shí)候，大家知道美國(guó)的PPP的一些做法，公司伙伴關(guān)系的形成，創(chuàng)新聯(lián)盟的建立，可以這樣說(shuō)，產(chǎn)業(yè)的重大技術(shù)創(chuàng)新基本上都出自聯(lián)盟之手，出自PPP的新型組織模式。再加上中國(guó)單個(gè)企業(yè)的創(chuàng)新能力較弱，形成PPP，形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，我認(rèn)為是推動(dòng)我們戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)非常重要的組織形式。另外我要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)，是創(chuàng)新聯(lián)盟的形成，千萬(wàn)不能搞成封閉式聯(lián)盟，而是開(kāi)放性聯(lián)盟。但目前出現(xiàn)了封閉型聯(lián)盟的新情況，特別是民營(yíng)企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中，我認(rèn)為極為關(guān)鍵，因?yàn)槲覀冋{(diào)查的這七個(gè)領(lǐng)域最活躍的恰恰是民營(yíng)的高技術(shù)企業(yè)，而聯(lián)盟、一些產(chǎn)業(yè)政策的考慮存在著兩頭關(guān)門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)，我認(rèn)為必須要高度重視這些問(wèn)題。

第三個(gè)問(wèn)題，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制發(fā)展是基礎(chǔ)，但是我們現(xiàn)在面臨的體制機(jī)制矛盾不容小視，障礙不容小視。剛才談到的七個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，伸出手指數(shù)一數(shù)，每一個(gè)領(lǐng)域都遇到很明顯的體制和機(jī)制障礙，比如新能源汽車(chē)的準(zhǔn)入問(wèn)題，新藥的審批問(wèn)題，藥品的定價(jià)問(wèn)題，生物制藥進(jìn)入醫(yī)保目錄問(wèn)題，遇到的風(fēng)電上網(wǎng)問(wèn)題，節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域當(dāng)中，我們碰到是否可以形成一個(gè)節(jié)能環(huán)保的長(zhǎng)效機(jī)制？對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展十分關(guān)鍵。因此在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中體制和機(jī)制的改革極為關(guān)鍵，剛才我講的僅僅是分行業(yè)、分領(lǐng)域看到的具體問(wèn)題，同時(shí)我們還存在很多普遍性的問(wèn)題。比如投資審批的問(wèn)題、比如產(chǎn)業(yè)組織方式的問(wèn)題、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)怎樣更順暢的進(jìn)入？這些都是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中碰到的，可能是在座老總已經(jīng)碰到的問(wèn)題，對(duì)我們反應(yīng)也比較多。我想，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的過(guò)程也是一個(gè)體制改革的過(guò)程，也是體制改革政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵點(diǎn)和突破口，在產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的同時(shí)也期望在體制機(jī)制上有新的突破。

謝謝大家