2010年09月28日 15:20
來源：財新網(wǎng)

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之所以強化國土部與建設(shè)部的合作，與供地政策的落實在地方上“不銜接”有關(guān)【財新網(wǎng)】（記者 張艷玲）隨著房地產(chǎn)“金九銀十”季節(jié)到來，國土資源部（下稱國土部）和住宅和城鄉(xiāng)建設(shè)部（下稱建設(shè)部）日前聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步加強房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控的通知》（下稱國通知》）和對此，國土部土地利用司有關(guān)負責(zé)人表示此乃兩部委決定采取聯(lián)動措施，形成調(diào)控合力。

2010年9月27日，國土部土地利用司負責(zé)人就上述文件的出臺背景做出書面答復(fù)稱：“房地產(chǎn)用地供應(yīng)開發(fā)建設(shè)管理中需要國土資源部門與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門密切配合的環(huán)節(jié)較多，兩部門進一步加強協(xié)調(diào)，共同研究工作措施，發(fā)揮政策聯(lián)動作用，十分必要。

文件針對房價飆升，年初國務(wù)院發(fā)布了一系列以“壓投機，擴供給”為要旨的調(diào)控措施。國土資源部土地利用司司長廖永林告訴財新記者，這份文件很大程度上是進一步強調(diào)對年初的措施；同時也因為政策的落實在地方上“不銜接”，所以兩部門將進一步配合。

至于年初調(diào)控政策的執(zhí)行效果，上述書面答復(fù)表示已“取得了初步成效，部分城市房價過快上漲的勢頭得到初步遏制”

供地與建設(shè)不銜接

房地產(chǎn)用地供應(yīng)開發(fā)建設(shè)管理中，土地審批、管理中規(guī)劃等諸多環(huán)節(jié)，在具體實施過程中，各部門尤其在地方，往往各自為政。據(jù)上述國土部官員介紹，此次兩部門聯(lián)合下發(fā)的通知當(dāng)中，對于強化供地和建設(shè)的銜接，做出了十分具體的規(guī)定，主要集中在兩個方面。

首先，在編制兩部門年度計劃時加強銜接。兩部門共同商定城市住房供地和建設(shè)的年度計劃；共同商定將確定的保障性住房、棚戶區(qū)改造住房、公共租賃住房和中小套型普通商品住房年度建設(shè)任務(wù)落實到地塊。

其次，在項目用地審批環(huán)節(jié)，市、縣國土、建設(shè)（房地產(chǎn)、規(guī)劃）部門共同建立“保障性住房、棚戶區(qū)改造住房、公共租賃住房、中小套型普通商品住房”建設(shè)項目行政審批快速通道，形成聯(lián)動，設(shè)定規(guī)定時限。

上述官員指出，此舉可以加快各項審批的速度，縮短住房項目供地、建設(shè)和上市的時間，有利于盡快形成住房的有效供應(yīng)。

書面答復(fù)還稱，《通知》還對加強土地出讓管理作出了具體規(guī)定，要求在土地出讓前就明確相關(guān)基本條件，宗地供地條件、規(guī)劃條件、建設(shè)條件統(tǒng)一在一個住房用地出讓方案中，減少了出讓后的不確定性，有利于縮短建設(shè)周期，加快住房盡早上市。

加強 “供前監(jiān)管”

對于土地監(jiān)管總是在審批后進行的“批后監(jiān)管”問題，國土部土地利用司上述答復(fù)還稱，加強“供前和供后”監(jiān)管總打擊和規(guī)范房地產(chǎn)用地四類違法違規(guī)行為，是此次《通知》規(guī)定的主要調(diào)控方式。而其中，對于供地前的監(jiān)管尤為強調(diào)。

根據(jù)土地利用司的有關(guān)調(diào)查，“偽造公文騙取用地和非法倒賣土地”、“非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)”、“因企業(yè)原因造成土地閑置一年以上”和非開發(fā)建設(shè)企業(yè)違背出讓合同約定條件開發(fā)利用土地”是當(dāng)前房地產(chǎn)用地中存在的四類主要問題。

該負責(zé)人指出，針對以上問題，要嚴格土地競買人資格審查。在結(jié)案和問題查處整改到位前，禁止或閑置競買人及其控股股東參加土地競買活動。

國土資源部土地利用司司長廖永林告訴財新記者，此舉目的在于，通過加強供前監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)“閑置、囤地炒地、違法用地”的企業(yè)，不僅事后懲罰，也形成事前警告，嚴格限制或禁止其取得新的土地，從源頭上防治閑置土地和違法違規(guī)用地?！?span id="rprrwajqw8q" class="ifengLogo">

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