2010年10月09日 10:25
來源：民商雜志

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文／唐昊

中國(guó)紫金礦業(yè)造成了環(huán)境災(zāi)難，為什么卻不用像BP 石油一樣負(fù)起責(zé)任，做出合理賠償？

世上并不只有一個(gè)BP。7 月3日, 中國(guó)紫金礦業(yè)污水排入汀江，數(shù)百萬公斤魚中毒死亡；7 月16 日，中國(guó)紫金礦業(yè)大連保稅油庫發(fā)生爆炸，1500噸原油進(jìn)入海洋；7 月28 日，吉林省永吉縣兩家化工企業(yè)7138 只原料桶被洪水沖入松花江。

但中國(guó)企業(yè)和國(guó)外企業(yè)承擔(dān)責(zé)任的姿態(tài)大不相同。截至目前，英國(guó)石油公司除支付清理油污和解決漏油事故的幾十億美元之外，還要為美國(guó)政府?dāng)?shù)億美元清污費(fèi)用埋單，并且不得不設(shè)立200 億美元的專項(xiàng)賠付基金。而紫金礦業(yè)在污水泄露9 天之后才發(fā)布公告，并且其副總裁一再聲稱"此次滲漏主要與自然災(zāi)害有關(guān)，不可預(yù)料"。中石油對(duì)大連石油流入渤海一事亦無任何道歉或賠償。

為什么以納稅人的錢創(chuàng)辦起來的國(guó)有企業(yè)，在制造了環(huán)境災(zāi)害后卻往往百般遮掩和傲慢回應(yīng)，甚至比財(cái)大氣粗的外企更加淡定？其實(shí)只要四個(gè)字就可以解釋："有恃無恐。"在中石油、紫金礦業(yè)等所經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域，都沒有以純粹的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則來運(yùn)作。上世紀(jì)90 年代以來，中央政府在執(zhí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方面思路漸變，對(duì)煤炭、電力、有色金屬等產(chǎn)能過剩領(lǐng)域?qū)嵤?汰弱留強(qiáng)"的鐵腕政策，為國(guó)有企業(yè)在這些領(lǐng)域的壟斷性經(jīng)營(yíng)大開方便之門。中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身就是畸形的，而國(guó)企就是在不公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下成長(zhǎng)起來的--壟斷經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、打壓民企、制定行業(yè)自利的規(guī)則等等，不一而足。拒絕支付環(huán)境成本，不過是其經(jīng)濟(jì)特權(quán)的一種體現(xiàn)而已。

不僅如此，在很大程度上，頻發(fā)的環(huán)境災(zāi)害本身就與地方政府和國(guó)有企業(yè)之間的特殊關(guān)系有關(guān)：由于地方政府過度追求GDP，在中國(guó)出現(xiàn)無視環(huán)境的危險(xiǎn)工業(yè)布局。這突出地表現(xiàn)在為了經(jīng)濟(jì)利益而不顧環(huán)境危險(xiǎn)的沿河兩岸化工布局。在中國(guó)總投資近10152 億元的7555 個(gè)化工石化建設(shè)項(xiàng)目中，81% 布局在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，45% 為重大風(fēng)險(xiǎn)源。在一些地方甚至出現(xiàn)了距離河道僅300 米的化工廠。長(zhǎng)江水資源保護(hù)局前局長(zhǎng)翁立達(dá)說："全國(guó)一半以上的化工企業(yè)集中在長(zhǎng)江流域。每天進(jìn)入長(zhǎng)江的生活和工業(yè)污水相當(dāng)于一條黃河。"由于中國(guó)特殊發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所導(dǎo)致的化工布局已經(jīng)嚴(yán)重威脅到公共安全。今年頻發(fā)的環(huán)境污染事故只是今后類似的大規(guī)模環(huán)境事故的警告性開端。

西方政府在環(huán)保政策上的成功主要依賴于政府的透明度、清廉以及公民權(quán)利的運(yùn)用：依法定出的清晰的企業(yè)和個(gè)人環(huán)境責(zé)任；環(huán)境信息的開放流動(dòng)；媒體自由的討論空間；公眾的關(guān)切和參與。這都是環(huán)境保護(hù)的必要前提。在歐洲，政府和公民組織在環(huán)境問題上非常積極；在美國(guó)，奧巴馬政府這次也主動(dòng)扮演了向污染企業(yè)BP 施壓的角色，這才阻止了生態(tài)災(zāi)難向更大范圍的蔓延。

但在中國(guó)，政府與企業(yè)、特別是國(guó)有企業(yè)之間的密切關(guān)系歷來為人詬病，在這樣的背景下，作為壟斷經(jīng)營(yíng)及同政府保持密切關(guān)系的國(guó)企， 即使在環(huán)境污染方面記錄不佳，也很少受到懲罰。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，在3486 家排放廢水的國(guó)控企業(yè)中，超標(biāo)排放的有36% ；在3557 家有廢氣排放的國(guó)企中，全年部分和全部測(cè)次超標(biāo)的占41%。但對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法卻面臨重重困境。所以，說到底這不不是環(huán)境問題，而是一個(gè)政府意愿和政企關(guān)系的問題。

其實(shí)，這次紫金礦業(yè)"毒水事件"發(fā)生之前，在環(huán)保部5 月通報(bào)批評(píng)的11 家存在嚴(yán)重環(huán)境問題的上市企業(yè)中，紫金礦業(yè)位列榜首，此前這家企業(yè)也多次被通報(bào)，但在地方政府的庇護(hù)下，從來就沒人能拿它怎么樣。2010 年紫金礦業(yè)集團(tuán)竟然榮獲"2009 年度中國(guó)最誠信企業(yè)"稱號(hào)。即便在其釀成重大環(huán)境災(zāi)難后，一位不愿透露姓名的紫金工作人員也對(duì)時(shí)代周報(bào)記者說："政府不會(huì)允許我們成為BP。"在中國(guó)，由于國(guó)有企業(yè)、政府有股份的企業(yè)和政府之間的緊密關(guān)系，環(huán)保部門對(duì)其監(jiān)管也更顯吃力。這也就不難理解中石油、紫金礦業(yè)等企業(yè)肇事后不是在第一時(shí)間向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門報(bào)告、積極采取措施善后減少污染造成的損失，而是企圖掩蓋事件真相并拒絕賠償。

涉足環(huán)境保護(hù)的力量應(yīng)該是多元的：立法機(jī)構(gòu)、司法機(jī)關(guān)、媒體、輿論、NGO 等民間社會(huì)、國(guó)際組織都應(yīng)該在其中發(fā)揮作用。但在中國(guó)的現(xiàn)狀是：如同國(guó)有企業(yè)壟斷了某一經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一樣，政府也壟斷了相關(guān)權(quán)力。在立法機(jī)構(gòu)軟弱無力、民間監(jiān)督受到打壓、而大型國(guó)有企業(yè)事實(shí)上已經(jīng)和政府形成了利益集團(tuán)同盟的情況下，中國(guó)的環(huán)保力量無從發(fā)揮作用。

說到這里，有一個(gè)思想上的誤區(qū)不得不提：面對(duì)高發(fā)的環(huán)境災(zāi)害，通常的解決思路都把希望寄托于政府積極干預(yù)企業(yè)行為。但在官商一體化、政府權(quán)力過于集中而其他環(huán)保力量無權(quán)的格局下，中國(guó)的環(huán)境保護(hù)其實(shí)處于兩難境地：如果提升政府權(quán)力、使其更大規(guī)模地干預(yù)市場(chǎng)，則權(quán)力尋租的空間就會(huì)擴(kuò)大，腐敗更多，環(huán)境問題更難解決；如果縮減政府權(quán)力，則不受制約的企業(yè)就會(huì)更加肆無忌憚地破壞環(huán)境。

這樣看來，如果現(xiàn)有的權(quán)力壟斷格局不變，那么和其他社會(huì)問題一樣，中國(guó)的環(huán)境問題基本是一個(gè)無解的死結(jié)。

根據(jù)環(huán)境污染的周期性規(guī)律，可以預(yù)計(jì)的是：在制造業(yè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展了30 年之后，中國(guó)即將進(jìn)入環(huán)境災(zāi)害事件的集中爆發(fā)期。在這一時(shí)期，同政府有密切關(guān)系的大型壟斷企業(yè)將在環(huán)境污染中扮演重要角色--雖然這些企業(yè)是由納稅人的錢建造的，但由于其特殊的經(jīng)濟(jì)和政治地位，其對(duì)納稅人生存環(huán)境的威脅甚至比私企、外企來得更直接、更霸道。要扭轉(zhuǎn)此種令人痛心的局面，最根本的還不是調(diào)整政府和企業(yè)之間的關(guān)系，而是打造一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府本身。

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