2010年10月19日 01:38
來源：第一財經(jīng)日報

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王佑

“正在蓬勃發(fā)展中的美國市場，是否會風(fēng)云突變？”這是江蘇林洋新能源有限公司(下稱“林洋新能源有)亞太區(qū)副總裁歐陽昱這些天在思考的問題。

美國貿(mào)易代表辦公室10月15日發(fā)出的一則通告稱，應(yīng)美國鋼鐵工人聯(lián)合會(下稱“USW”)的申請，美方正式按照《美國貿(mào)易法》第301條款針對中國政府所制定的一系列清潔能源政策和措施展開調(diào)查。

USW在厚達5800頁的調(diào)查申請書中指控，中國政府為其風(fēng)能、太陽能、電池及節(jié)能汽車等產(chǎn)品提供了不公平的支持，導(dǎo)致美國相關(guān)企業(yè)的利益受到了損害。

其所列舉的所謂“違規(guī)”行為有出口限制、歧視外國公司、商品進口要求技術(shù)轉(zhuǎn)讓、補貼國內(nèi)公司等。

“美國對中國補貼的指責(zé)是‘只許州官放火，不許百姓點燈’?！眹野l(fā)改委副主任、國家能源局局長張國寶17日晚回應(yīng)道。

這場將持續(xù)90天的調(diào)查案，最終會讓中國新能源企業(yè)折戟美國市場，還是美國人搬起石頭砸自己的腳？

光伏企業(yè)或受傷最大

在被美方提到的多個產(chǎn)業(yè)中，中國光伏企業(yè)受此案的影響可能是最大的。原因在于，中國目前有大量光伏電池出口至美國，而美協(xié)會認為中國的廉價電池、電池組件致使了美企及其他外企在美關(guān)閉工廠、裁減員工。

USW提交的申述文件稱，中國政府自2007年起對光伏行業(yè)實施了多個政策，如對用戶側(cè)光伏系統(tǒng)補貼50%及偏遠地區(qū)補貼70%的“金太陽計劃”、財政部的《太陽能光伏建筑應(yīng)用財政補助資金管理暫行辦法》、山東省能源基金等。

事實上，在申述文件中，中國歷年出臺的幾乎所有支持和扶持新能源的政策和措施都被USW作為證據(jù)列出。

USW還認為，中國政府給電池生產(chǎn)企業(yè)提供了很廣泛的支持，其中包括津貼、減稅、優(yōu)惠貸款、土地及其他補貼。而且，2006年起的“十一五”規(guī)劃和可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃也為中國企業(yè)的技術(shù)研究、業(yè)務(wù)發(fā)展提供了相應(yīng)支持。而這些資助讓中國公司的電池成本大幅降低。

該文件甚至引用了尚德控股董事長兼CEO施正榮的一番話來證明：“尚德通過銷售了一些低價的電池，在美國建立市場份額。

歐陽昱稱，在歐洲市場發(fā)展放緩的情況下，美國光伏市場確實是一個新的亮點，但出口量并不算很高。他所在的林洋新能源目前光伏組件產(chǎn)能為800兆瓦，而其對美的出口量占公司全部出口量的十分之一左右。

矛頭指向風(fēng)電設(shè)備商

USW還將矛頭指向中國風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)。文件稱，由于中國政府提供給國內(nèi)風(fēng)機企業(yè)補貼、優(yōu)惠貸款等等，導(dǎo)致美國的風(fēng)機、齒輪及傳動裝置企業(yè)的對華產(chǎn)品進口量也大幅縮減。

“2006年到2009年，美國風(fēng)力發(fā)電機組等產(chǎn)品的在華銷量縮水了80%，而齒輪、傳動裝置等美國貨的對華銷量也在4年內(nèi)縮水了65.7%。”文件表示。

美方還提出，中國在進行風(fēng)電招標(biāo)時面向中國企業(yè)，對外資企業(yè)有歧視。

而張國寶昨日予以否認，“2003年到2005年，不少外國風(fēng)電制造商和中國企業(yè)聯(lián)合招標(biāo)，它們既參與過中國項目的投標(biāo)，也中過標(biāo)。2005年后，外國公司投標(biāo)中標(biāo)的概率變得非常小。主要原因是(他們)的價格比中國貴得多,外國公司不愿意投標(biāo)，而是直接尋找買家。

昨天，中國機電產(chǎn)品進出口商會對美方的上述舉動進行回應(yīng)。該商會對本報記者表示，美國為促進和推動本國清潔能源的利用和發(fā)展也制定了眾多的促進措施和政策，美國對于中國綠色產(chǎn)業(yè)的調(diào)查既沒有根據(jù)也不負責(zé)，是典型的貿(mào)易保護主義。

商務(wù)部進出口公平貿(mào)易局負責(zé)人也表示，據(jù)中方初步了解，美國在包括清潔能源在內(nèi)的能源領(lǐng)域的補貼項目高達2300余項，因此，美方?jīng)]有理由指責(zé)別國在改善人類環(huán)境方面所做出的努力。

比“反傾銷”更加徹底

按規(guī)定，美國將在90天時間內(nèi)收集與上述說法有關(guān)的證據(jù)并調(diào)查，且可能與中方磋商。如美方認為一系列指控屬實，美國將向世貿(mào)組織提起訴訟。

一位熟悉世貿(mào)條例、處理過類似案件的律師劉松濤向本報記者解釋說，“301調(diào)查”案與以往的“反傾銷”案有所不同。

“反傾銷”主要是指外國商品在本國市場上出現(xiàn)了傾銷行為，該國會采取抵制措施以保護本土企業(yè)利益。而“301調(diào)查”則是以其他國家宏觀政策是否會導(dǎo)致美國企業(yè)受到損害為前提。

“301條款是美國可以采取報復(fù)措施的根本性方法。”劉松濤稱。整個“301調(diào)查”的流程是，如果美國政府認為中方對清潔能源產(chǎn)業(yè)提供了不公平的支持，他們會申訴到WTO專家組，由該專家組做一個結(jié)論。若專家組的裁決令中方不服，中方還可繼續(xù)告到世貿(mào)組織上訴機構(gòu)。

假設(shè)最后判定美方獲勝，那么可能出現(xiàn)的問題有幾種，一是中國大量的清潔能源產(chǎn)品對美出口稅率將提升。其次，美方可能會采取“交叉報復(fù)”，即對新能源提高關(guān)稅之外，還可尋找其他行業(yè)加增關(guān)稅?！罢麄€案件跨度較長，可能會持續(xù)2年?！眲⑺蓾A(yù)計道。

USW屢次發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)

新能源政策一向是奧巴馬的施政綱領(lǐng)之一，尤其是在美國墨西哥灣石油鉆井爆炸案發(fā)生之后，新能源問題也顯得更加重要了。若不能為美國企業(yè)在新能源方面爭得一些利益 ，也會使得其在選民中的印象大打折扣。

奧巴馬上臺之后，立即促成了《2009年恢復(fù)與再投資法》的實施，美政府將使用140億美元來支持可再生能源項目，45億美元用于改造智能電網(wǎng)，50億美元來改善家庭住房的防寒問題，并且撥付約45億美元來提高聯(lián)邦大樓的建筑能效。

對于民主黨而言，USW這一看似對立，實質(zhì)為“拉票”的角色也不可或缺。作為北美最大的工會，其在美國及加拿大擁有至少120萬名的會員，對政治選舉、政府決策等都有極大的號召力。

去年以來，正是在USW的推動下，奧巴馬政府通過了對中國輸美輪胎加征25%到35%不等的三年關(guān)稅，以及對華“雙反”第一案等措施。因此，這次美方對中國清潔能源政策調(diào)查的立案，并不出乎國內(nèi)產(chǎn)業(yè)界人士的意料。

(記者郭麗琴對本文亦有貢獻)

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