約阿希姆•馮•布朗：國際農(nóng)業(yè)政策和食品安全

2010年10月20日 21:36
來源：鳳凰網(wǎng)財經(jīng)

0人參與0條評論

關于食品危機，我們尚未處于“后危機”階段。食品安全(充足、健康和營養(yǎng)豐富的食物的可及性及可獲得性)事關國家的安寧和人民的幸福。2007-2010年間相互交織的食品和經(jīng)濟危機加劇了食品和營養(yǎng)不安全。食品危機先于經(jīng)濟危機，隨后又伴隨著經(jīng)濟衰退。在食品和能源價格的通脹壓力作用下，食品危機很可能會加速經(jīng)濟衰退。食品不僅和能源市場緊密相連，同樣和金融市場也密切關聯(lián)，這些關聯(lián)給貧困人口，尤其是最不發(fā)達國家的貧困人口帶來新的風險和不確定性。

2007-08年全球糧食價格危機是眾多原因?qū)е碌慕Y(jié)果，比如許多發(fā)展中國家忽視對農(nóng)業(yè)進行投資，工業(yè)化國家不合理的農(nóng)業(yè)補貼政策。價格危機由惡劣氣候事件觸發(fā)，進而受出口限制、不合理的商品貿(mào)易調(diào)控以及投機買賣進一步惡化。此外，最根本的原因是對食品、營養(yǎng)和農(nóng)業(yè)缺乏管理，尤其是缺乏全球?qū)用娴墓芾怼?/p>

需要對四個領域采取行動：

1：提供給窮人的農(nóng)業(yè)科技，服務和投資

技術突破以及大范圍的應用，比如二十世紀六七十年代亞洲的綠色革命極大地防止了食品危機。無數(shù)研究證明農(nóng)業(yè)研發(fā)方面的投入是促進經(jīng)濟增長和消除貧困的最有效的投資。作物育種和生物技術的進步提高了農(nóng)作物的營養(yǎng)價值，提高了作物適應亞熱帶和熱帶氣候的能力以及作物的抗病蟲害能力。基因改造(GM)技術成功地改善了作物的抗病性，環(huán)境適應能力，增加了營養(yǎng)價值以及提高了產(chǎn)量，這些新特點很難通過傳統(tǒng)的育種技術實現(xiàn)。公共農(nóng)業(yè)研究方面的投入若能翻倍，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出將顯著提高，幫助數(shù)百萬人將擺脫貧困。如果這些投資用于幫助世界貧困地區(qū)(撒哈拉沙漠以南的非洲和南亞)，其農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出每年將增長1.1個百分點，幫助約2.82億人口在2020年之前擺脫貧困。

日漸復雜的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及食品供應鏈帶來新的食品污染風險；數(shù)百萬計的成人和兒童受到食源性疾病的不良影響。據(jù)估計，發(fā)展中國家每年有200萬人死于食物傳導和與水相關的疾病，主要原因是缺乏安全飲用水，衛(wèi)生設施不足以及衛(wèi)生條件差，而且主要集中在預防和控制能力有限的農(nóng)村貧困地區(qū)，但是區(qū)分農(nóng)業(yè)和居民用水的綜合水務管理的選擇余地很大。防止和控制動物疫源性疾病/經(jīng)食物傳播的微生物疾病的研究和行動應當優(yōu)先開展。

食品安全危機甚至引發(fā)了富裕國家對食品問題的擔憂。背景之一是面臨資源，尤其是日漸稀缺的土地和水資源，資金雄厚的國家開始進行跨國土地并購以保證本國食品安全。為了確保這些投資的可靠性和可持續(xù)性(通常是不可靠的，世行報告也這么認為)，國際協(xié)調(diào)的政策行動呼之欲出。所在國政府和計劃在發(fā)展中國家投資的外國投資者應當制定適當?shù)男袨闇蕜t。農(nóng)業(yè)的外國直接投資是個機會，但前提是不應排斥窮人或者造成環(huán)境破壞。

2：貿(mào)易政策和減少極端價格波動。

極端的價格波動是一個國際問題，需要采取國際行動，對此有兩個提議：

1) 更好的調(diào)控：食品商品的過度投機應當通過調(diào)控來遏制，比如增加投機的成本(比如通過資本存量調(diào)控)，以及加大期貨交易的透明度。

2) 創(chuàng)新的食品儲備政策：加強食品儲備，保證食品安全而采取全球集體行動是必要的。包括由三個要素，應當建立一個小型的獨立的儲備庫以應對緊急情況；另外在區(qū)域或全球?qū)用娼⒁粋€各國共享的，規(guī)模適度的儲備庫。制定虛擬儲備干預機制(一個世界食品儲備庫)幫助避免價格高峰。

3：擴大社會保障和營養(yǎng)政策

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和相關的貿(mào)易行動是必要的，但不足以實現(xiàn)營養(yǎng)與食物保障。另外，需要一套公共服務政策通過社會轉(zhuǎn)移，保險和健康服務來解決健康和營養(yǎng)風險。需要對以下情況進行干預：向貧困人口支付現(xiàn)金，創(chuàng)新的保險，營養(yǎng)保健活動。

4：重新設計農(nóng)業(yè)，食品和營養(yǎng)的全球管理系統(tǒng)

實現(xiàn)食品和營養(yǎng)安全需要健全的組織安排和管理。當前的世界食品和農(nóng)業(yè)管理系統(tǒng)一片混亂。應當重新設計全球公共物品如農(nóng)業(yè)和食品的管理結(jié)構(gòu)?？朔c食品安全相關的全球治理真空需要一個獨立的戰(zhàn)略機構(gòu)。它應該能夠在危機時迅速決策，解決當前全球治理空缺的根本問題。將該機構(gòu)置于其他與農(nóng)業(yè)，食品和營養(yǎng)相關的聯(lián)合國機構(gòu)之上，賦予該機構(gòu)獨立性。該機構(gòu)應當有權力讓現(xiàn)有的機構(gòu)采取有根據(jù)的行動以及能夠調(diào)動所需資源

結(jié)論

優(yōu)先順序，透明度和問責制是成功實施農(nóng)業(yè)、食品和營養(yǎng)政策的關鍵要素。更多更好的投資是必要的，但它們只有在國際和國內(nèi)管理得到加強的前提下才能充分發(fā)揮作用。試圖通過技術領域的投資來解決制度缺陷將無法成功。減輕國際食品價格波動，適當調(diào)控和制度投資是必要的。相比二十國集團峰會日程上的發(fā)展事務以及聯(lián)合國千年發(fā)展目標，食品和營養(yǎng)安全應當享有優(yōu)先權。