2010年10月20日 21:55
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“社會(huì)保障”最初的宗旨是保護(hù)社會(huì)成員免受風(fēng)險(xiǎn)和傷害，其內(nèi)涵后來(lái)經(jīng)歷了諸多變化?，F(xiàn)今，“社會(huì)保障”仍舊包含“保護(hù)社會(huì)成員不易受到傷害”這一主要特質(zhì)，但除此之外，社會(huì)保障還包括克服貧困、提供長(zhǎng)期收入支持，從而使社會(huì)成員遭受的傷害和風(fēng)險(xiǎn)最小化。發(fā)展中國(guó)家還針對(duì)自身的獨(dú)特問(wèn)題制定了特別的社會(huì)保障政策。比如印度，除了保障公眾不易受到傷害和免遭貧困的措施外，還專門制定了保護(hù)特定群體不受社會(huì)排斥和歧視，從而獲取經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)利的政策措施。

社會(huì)保障內(nèi)涵的變遷還引發(fā)了相互關(guān)聯(lián)的問(wèn)題。從廣義的社會(huì)保護(hù)來(lái)看，保護(hù)社會(huì)成員免受風(fēng)險(xiǎn)和傷害同保護(hù)其免遭貧困同樣必要；另外，廣義的社會(huì)保障還認(rèn)為二者之間相互關(guān)聯(lián)。高度貧困會(huì)使人更加容易遭受風(fēng)險(xiǎn)以及收入和就業(yè)波動(dòng)帶來(lái)的傷害。沒(méi)有資產(chǎn)與技能的臨時(shí)工比擁有資產(chǎn)和技能的正式工更加容易受到傷害。這也就意味著人的發(fā)展、易受傷害性與風(fēng)險(xiǎn)三者之間關(guān)聯(lián)，其中人的發(fā)展包括享有收益類資產(chǎn)和就業(yè)機(jī)會(huì)，以及能夠獲取教育、住房和醫(yī)療等社會(huì)需求。被剝奪了資源的個(gè)人或群體更加容易遭遇風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)論是物質(zhì)還是人力方面的資源。換言之，一方面，易受傷害性和貧困之間互相關(guān)聯(lián)，另一方面，獲取物質(zhì)或人力資源方面存在不公。如果社會(huì)的不公平程度較高，導(dǎo)致社會(huì)大部分群體缺乏必需的資源，那該社會(huì)將需要采取大量的社會(huì)保護(hù)措施，不僅要使弱勢(shì)群體不易受到傷害，還要為其提供必需的資源，減少被剝奪權(quán)利的情形發(fā)生。因此，可能有必要研究不同的不公情境下社會(huì)保障政策方面的跨國(guó)經(jīng)驗(yàn)。這將為國(guó)與國(guó)之間的互相學(xué)習(xí)提供經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

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