江蘇與韓國經(jīng)濟相似多產業(yè)轉型向對方學什么

2010年10月24日 03:09
來源：新華日報作者：宋曉華

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日前，江蘇省經(jīng)貿委等有關部門對歐洲、日本、韓國及中國臺灣、香港等國家和地區(qū)的產業(yè)轉型升級進行了比較研究。結果發(fā)現(xiàn)，江蘇經(jīng)濟發(fā)展與韓國經(jīng)濟發(fā)展有著許多相似之處——韓國經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗和做法對于正處于經(jīng)濟轉型期的江蘇不無借鑒意義。

這些相似之處表現(xiàn)在：在經(jīng)濟發(fā)展的支撐條件上，兩者均面積狹小，資源缺乏，人口密度高；在經(jīng)濟發(fā)展的對外依賴上，韓國外貿依存度高達75%以上，江蘇經(jīng)濟也呈現(xiàn)出市場、資源缺兩頭在外”的明顯特征；在經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征上，韓國經(jīng)濟發(fā)展走過了“勞動密集型產業(yè)—重化工產業(yè)—技術密集型產業(yè)—知識密集型產業(yè)”的歷程。江蘇經(jīng)濟目前正處于工業(yè)化中后期階段，正在探索走“加快升級傳統(tǒng)勞動密集型產業(yè)、大力發(fā)展高新技術產業(yè)、培育發(fā)展新興產業(yè)”的新型工業(yè)化之路；在區(qū)位上，二者均具有鄰海的優(yōu)勢……

然而，從江蘇與韓國的經(jīng)濟發(fā)展指標對比來看，江蘇省與韓國經(jīng)濟發(fā)展水平仍有很大差距：2006年，江蘇與GDP僅相當于韓國的三分之一，進出口貿易額相當于韓國的二分之一。

1997年，韓國雖然遭受了亞洲金融危機的重創(chuàng)，但韓國政府適時進行結構調整、產業(yè)升級，實現(xiàn)了產業(yè)發(fā)展模式的成功轉型，大大提升了主導產業(yè)的國際競爭力。對江蘇來說，“韓國經(jīng)驗”如抓主導產業(yè)、抓自主創(chuàng)新、抓服務業(yè)、重點培育大企業(yè)等諸多經(jīng)驗值得借鑒。

例如，韓國在發(fā)揮中小企業(yè)作用的同時，做強做大了一批重點企業(yè)集團。2006年韓國有10個企業(yè)進入世界500強，成為世界上大企業(yè)最多的前10個國家之一。三星、現(xiàn)代等大企業(yè)集團所創(chuàng)造的價值在國民經(jīng)濟中所占比重超過60%。而我省在大企業(yè)的培育上還有很長的路要走。江蘇企業(yè)的組織結構特點是面廣量大的中小企業(yè)占據(jù)主導地位，缺少有龍頭帶動作用的大企業(yè)大集團。2006年韓中國有23家企業(yè)進入全球500強，江蘇一家沒有；全國規(guī)模超千億元的企業(yè)有25家，江蘇也沒有一家。

在經(jīng)濟轉型期，政府該起什么作用？韓國經(jīng)驗告訴我們，政府是產業(yè)升級的組織力量。在工業(yè)化不同階段，特別是對重點主導產業(yè)，韓國通過產業(yè)政策、規(guī)劃、立法、基金、政府采購甚至行政干預等手段，進行引導和扶持。產業(yè)結構調整的重要舉措之一就是進行大企業(yè)間的產業(yè)互換和合并。通過重組合并，韓國經(jīng)驗告訴汽車企業(yè)由9家縮減為5家，今年又減到2家。對處于培育期的主導產業(yè)如汽車、計算機產品，韓國政府規(guī)定即使國產產品價格較高也要優(yōu)先采用。2006年韓國汽車全球銷售達581萬輛，居世界第六。

省經(jīng)貿委主任韓慶華為此感嘆道，相比而言，我們政府及其部門對經(jīng)濟發(fā)展參與和干預程度很高，也取得了很大的成功，但仍然有很多值得反思的地方。今年，應該在提高政府及其部門推動產業(yè)轉型升級方面，需要創(chuàng)新工作方法、轉換工作方式。如過去，我們考慮平衡較多，過分強調“一碗水端平”。今年要突出重點，集中有限資源向發(fā)展重點傾斜。過去，我們主要做加法，鼓勵上項目、增規(guī)模，近年來雖也做了些“加減乘除”，但還要進一步加大力度、豐富手段。該加強的加強，在高端制造業(yè)等產業(yè)上，研究制定和落實鼓勵發(fā)展的政策措施。該弱化的弱化，對低端產業(yè)主要發(fā)揮市場優(yōu)勝劣汰作用。該淘汰的堅決淘汰，對高耗能產業(yè)、高污染產業(yè)，下決心淘汰掉。過去，我們更多關注國內領先，與兄弟省份比較多，與自己過去比較多。今后要更多地與先進國家、世界級企業(yè)進行比較，樹立更高的追趕和超越參照系。比如，我省的產業(yè)節(jié)能水平、資源利用效率、企業(yè)管理水平、產品技術含量等，都要敢于向國內領先、國際水平看齊。(宋曉華)