中美能源戰(zhàn)背后推手

2010年10月28日 10:49
來(lái)源：時(shí)代周報(bào) 作者：韓瑋

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本報(bào)記者韓瑋發(fā)自上海

10月15日，美國(guó)政府宣布，接受美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)(USW，簡(jiǎn)稱(chēng)“美鋼聯(lián)”)的申請(qǐng)，按照《美國(guó)貿(mào)易法》第301條規(guī)定，啟動(dòng)針對(duì)中國(guó)清潔能源相關(guān)政策的調(diào)查。

10月23日，美鋼聯(lián)新聞發(fā)言人加里·哈伯德告訴時(shí)代周報(bào)，我們無(wú)意打擊中國(guó)。良好的貿(mào)易伙伴必須有發(fā)現(xiàn)、解決問(wèn)題的途徑，從而惠及雙方。我們提交301調(diào)查案，只是提出了自己的問(wèn)題，然后，我們可以一起解決。

新能源戰(zhàn)場(chǎng)上，硝煙彌漫，一場(chǎng)中美貿(mào)易戰(zhàn)一觸即發(fā)。

美鋼聯(lián)是誰(shuí)

“美鋼聯(lián)是個(gè)什么組織？它對(duì)中國(guó)的新能源政策了解多少？一個(gè)工會(huì)，如果沒(méi)有利益集團(tuán)支持，怎么拿得出5800多頁(yè)的調(diào)查報(bào)告？”從多位接受時(shí)代周報(bào)采訪的新能源業(yè)內(nèi)人士的口中，美鋼聯(lián)再次成為“眾矢之的”

這個(gè)機(jī)構(gòu)并非新面孔。去年9月14日，輪胎特保案以美國(guó)對(duì)華加征關(guān)稅告終，而提交調(diào)查申請(qǐng)的美鋼聯(lián)以功臣自居，并將此作為其保衛(wèi)工人利益的成功案例列入工會(huì)年度“里程碑”事件。此后，其又“導(dǎo)演”了對(duì)部分中國(guó)無(wú)縫鋼管征收反補(bǔ)貼稅一案。

“我們受制于美國(guó)與加拿大兩國(guó)的法律框架，但不代言政府立場(chǎng)。我們只對(duì)工人及其家庭負(fù)責(zé)。”加里·哈伯德告訴時(shí)代周報(bào)，“國(guó)際貿(mào)易必須有益雙邊，也就是中美兩方。在新能源領(lǐng)域，美國(guó)工人接受幫助中國(guó)工薪家庭改善經(jīng)濟(jì)條件的想法，但如果只是單邊貿(mào)易，如果中國(guó)的出口行為傷害了那些要養(yǎng)家糊口的美國(guó)工人，我們不能坐視不管，更不能眼睜睜地看著工廠倒閉、工作流失而無(wú)動(dòng)于衷。

號(hào)稱(chēng)全美最強(qiáng)大的工會(huì)組織之一，美鋼聯(lián)全名“鋼鐵、造紙、林業(yè)、橡膠、制造業(yè)、能源以及相關(guān)工業(yè)、服務(wù)業(yè)的國(guó)際工會(huì)”，總部設(shè)于“美國(guó)鋼鐵業(yè)心臟”的匹茨堡市。該機(jī)構(gòu)由鋼鐵業(yè)起家，伴隨重工業(yè)淡出匹茨堡而轉(zhuǎn)型，目前，除鋼鐵工人外，已聚集大批護(hù)士、司機(jī)、保安等服務(wù)業(yè)會(huì)員以及新能源企業(yè)員工。

“像美鋼聯(lián)這樣的美國(guó)工會(huì)，思考、處理問(wèn)題的最大視角不是國(guó)家大局，也不是雙邊關(guān)系，他們的出發(fā)點(diǎn)往往是如何讓自己的工人獲益?！痹芯窟^(guò)美國(guó)工會(huì)制度的上海市美國(guó)學(xué)會(huì)會(huì)員王聯(lián)合說(shuō)。

美鋼聯(lián)提供的數(shù)據(jù)顯示，自2006年始，由華進(jìn)口的塔筒、桅桿等風(fēng)電設(shè)備數(shù)量增長(zhǎng)逾17倍，大幅超過(guò)美國(guó)市場(chǎng)的發(fā)展速度，從而“吃”掉了本土企業(yè)的市場(chǎng)份額。光電方面，2008-2009年間，市場(chǎng)需求擴(kuò)容41%，但本土產(chǎn)量?jī)H擴(kuò)張7%，而從中國(guó)進(jìn)口的光電面板數(shù)量卻翻番。此外，去年以來(lái)，至少四家美國(guó)光電生產(chǎn)商或縮減規(guī)模，或改由中國(guó)進(jìn)口，造成當(dāng)?shù)?80多個(gè)崗位流失。

美鋼聯(lián)主席利奧·杰勒德告訴時(shí)代周報(bào)，綠色就業(yè)關(guān)系美國(guó)未來(lái)，而現(xiàn)在，中方正費(fèi)盡心思，甚至違反國(guó)際貿(mào)易法，以確保自己獨(dú)霸新能源領(lǐng)域。在他看來(lái)，將綠色行業(yè)的制造大本營(yíng)讓渡給中國(guó)，深陷失業(yè)困境的美國(guó)無(wú)法承受，故而，奧政府應(yīng)當(dāng)接受美鋼聯(lián)的“調(diào)查狀”

中國(guó)式反擊

“調(diào)查狀”精簡(jiǎn)后的版本提煉了中方的“五宗罪”：限制稀土元素等關(guān)鍵礦物質(zhì)原料出口；違反WTO規(guī)定，以企業(yè)出口業(yè)績(jī)和“本土化”程度提供補(bǔ)貼；歧視外國(guó)公司和進(jìn)口產(chǎn)品；對(duì)外企在華建立合資公司設(shè)有“技術(shù)轉(zhuǎn)讓”屏障；國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼致使貿(mào)易失衡。

其中，新能源補(bǔ)貼及引發(fā)的貿(mào)易失衡是“調(diào)查狀”的重中之重。申訴文件將“金太陽(yáng)計(jì)劃”、財(cái)政部的《太陽(yáng)能光伏建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》、山東省能源基金等政策一一列為“證據(jù)”，“指控”中國(guó)政府給予電池生產(chǎn)企業(yè)津貼、減稅、土地等優(yōu)惠，同時(shí)，“十一五”規(guī)劃、可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃又提供了技術(shù)支持。這些促使中國(guó)公司的新能源制造成本大幅下降，美國(guó)企業(yè)被迫喪失競(jìng)爭(zhēng)力。

截至目前，該申請(qǐng)已獲得43名美國(guó)參議員以及181位國(guó)會(huì)議員的聯(lián)名支持。

10月18日，受301調(diào)查案影響，新能源板塊遭受全面打壓。盡管全部A股成分區(qū)間跌幅為0.56%，新能源板塊卻低空下墜1.58%。與此同時(shí)，一場(chǎng)“反擊”正在全面鋪開(kāi)。

10月19日下午，繼國(guó)家發(fā)改委駁斥美國(guó)指控后，代表行業(yè)利益的中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)舉行媒體見(jiàn)面會(huì)，強(qiáng)調(diào)美國(guó)此舉是“搬起石頭砸自己的腳”

兩天后，“301條款”問(wèn)題座談會(huì)在北京舉行，包括華銳、英利在內(nèi)的多家中美可再生能源企業(yè)共商“應(yīng)訴”大計(jì)。

“目前，我們正在搜集資料，做好應(yīng)訴準(zhǔn)備，如果需要企業(yè)反映問(wèn)題，提供數(shù)據(jù)，我們肯定會(huì)積極配合?！?0月23日，國(guó)內(nèi)知名光伏民企無(wú)錫尚德總經(jīng)理張建敏告訴時(shí)代周報(bào)。

10月24日，中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)(簡(jiǎn)稱(chēng)“學(xué)會(huì)()的一名知情者透露，目前，商務(wù)部、科技部、工信部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委等部委均已介入調(diào)查取證工作。預(yù)計(jì)，發(fā)改委將聯(lián)合商務(wù)部從官方渠道與美國(guó)方面展開(kāi)溝通，而學(xué)會(huì)可能通過(guò)民間力量組織協(xié)調(diào)。

依據(jù)現(xiàn)階段的調(diào)查，美鋼聯(lián)的申訴并不屬實(shí)。一位不愿具名的稀土界人士告訴時(shí)代周報(bào)，據(jù)美國(guó)能源專(zhuān)家分析，世界稀土儲(chǔ)量中，中，美鋼俄的占比分別為36%、13%和19%。美國(guó)若缺稀土，為何不自力更生？將資源藏起來(lái)的動(dòng)機(jī)何在？

至于“歧視美國(guó)公司”，有業(yè)內(nèi)人士反駁道，去年9月，美國(guó)最大的太陽(yáng)能發(fā)電面板公司First Solar就獲準(zhǔn)在內(nèi)蒙古鄂爾多斯市投建史上最大規(guī)模的太陽(yáng)能光伏電站。當(dāng)時(shí)，正在美國(guó)進(jìn)行友好訪問(wèn)的全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)還出席了簽字儀式。

“其實(shí)，美國(guó)這個(gè)申訴，很大程度是從貿(mào)易失衡的角度提出的。但我認(rèn)為，至少就光伏而言，不存在此種不平衡?！敝袊?guó)太陽(yáng)能學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)趙玉文告訴時(shí)代周報(bào)，由于國(guó)產(chǎn)設(shè)備性能欠佳，國(guó)內(nèi)廠商一般從美國(guó)、歐洲、日本等國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口，而原材料多晶硅，雖然國(guó)內(nèi)市場(chǎng)能夠供應(yīng)一些，但仍有50%的缺口，需要美國(guó)、歐洲填補(bǔ)。而且，中國(guó)新能源的主要市場(chǎng)仍在歐洲，而非美國(guó)。因此，綜合原材料、設(shè)備性組件三項(xiàng)來(lái)看，美國(guó)仍處于貿(mào)易順差狀態(tài)。

海關(guān)出口數(shù)據(jù)顯示，2010年1-8月，我國(guó)太陽(yáng)能電池板出口總額100億美元，80%來(lái)自歐洲市場(chǎng)，對(duì)美出口的貢獻(xiàn)率僅為4.57%，而其中，3/4為薄利的加工貿(mào)易。風(fēng)電方面，至今為止，中國(guó)僅對(duì)美出口三臺(tái)風(fēng)機(jī)，容量不到1萬(wàn)千瓦，而美國(guó)通用電氣公司2005-2009年累計(jì)對(duì)華出口風(fēng)機(jī)容量已超過(guò)113萬(wàn)千瓦。

“這背后牽扯著更大的戰(zhàn)略問(wèn)題。廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究所主任林伯強(qiáng)對(duì)時(shí)代周報(bào)分析道，奧巴馬上臺(tái)時(shí)就承諾要把清潔能源作為經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的增長(zhǎng)點(diǎn)。“潛臺(tái)詞是說(shuō)，‘我不僅要把原材料、設(shè)備賣(mài)給你，也要把組件賣(mài)給你。’而現(xiàn)在，我們把組件賣(mài)給他，犧牲了他的就業(yè)，這如何算是增長(zhǎng)點(diǎn)？”林教授說(shuō)。

光伏業(yè)前途未卜

這場(chǎng)史無(wú)前例的清潔能源貿(mào)易戰(zhàn)中，值得玩味的還有各方姿態(tài)。

美鋼聯(lián)主席利奧·杰勒德在奧政府發(fā)起調(diào)查當(dāng)天，除了為之叫好，干脆幫民主黨拉起票來(lái)。他表示，申述文件9月9日提交后，在參、眾兩院獲得的最多支持來(lái)自民主黨。為那些利益受損的美國(guó)新能源工人“背書(shū)”本不該因黨派而有所分歧，但多數(shù)共和黨人并不支持。

“11月2日即是國(guó)會(huì)中期選舉，目前的民調(diào)，民主黨不占優(yōu)勢(shì)。而美鋼聯(lián)在美政壇頗有實(shí)力，產(chǎn)業(yè)工人又是民主黨的傳統(tǒng)票倉(cāng)，所以，不排除奧政府將能源調(diào)查作為選舉策略的可能性?！蓖趼?lián)合告訴時(shí)代周報(bào)。

其實(shí)，奧巴馬與美鋼聯(lián)有些淵源。2004年總統(tǒng)選舉期間，奧正因?yàn)榈玫酱斯?huì)成員的支持，才能夠在民主黨初選和大選中拿下幾個(gè)至關(guān)重要的制造業(yè)州。此次，奧已陷入可能失去眾議院的危機(jī)之中，這對(duì)其繼續(xù)推行變革新政極其不利，而美鋼聯(lián)能否拉其一把，就從奧巴馬先行“投之以李”開(kāi)始。

此前，美眾議院已通過(guò)懲罰人民幣被低估的《匯率改革促進(jìn)公平貿(mào)易法案》，如果美財(cái)政部不推遲發(fā)布匯率報(bào)告，該法案被參議院獲準(zhǔn)并經(jīng)總統(tǒng)簽署生效的幾率將提高。這意味著，中美之間可能爆發(fā)更為嚴(yán)重的包括新能源在內(nèi)的全面經(jīng)貿(mào)對(duì)壘。

盡管中美貿(mào)易危機(jī)四伏，但美國(guó)新能源市場(chǎng)仍被不少業(yè)內(nèi)人士看好?！懊绹?guó)光電市場(chǎng)的發(fā)展情況非常好，預(yù)計(jì)他們今年會(huì)有超過(guò)1兆瓦的市場(chǎng)需求。當(dāng)初正是為了抓住商機(jī)、縮短與客戶(hù)的距離，我們才決定在美國(guó)亞利桑那州設(shè)廠。”尚德經(jīng)理張建敏說(shuō)。而301調(diào)查啟動(dòng)后，到美國(guó)本土設(shè)廠被認(rèn)為是應(yīng)對(duì)貿(mào)易壁壘的有效手段之一。

但是，此種發(fā)展趨勢(shì)亦令人憂心?！安灰f(shuō)美國(guó)市場(chǎng)是繼歐洲之后的下一個(gè)亮點(diǎn)，這是不現(xiàn)實(shí)的?！痹诹植畯?qiáng)看來(lái)，美國(guó)市歐盟都有各自的新能源戰(zhàn)略，中國(guó)企業(yè)搶奪他們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，在根本上是不被歡迎的。而且，光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)此次調(diào)查最為敏感，原因就在于對(duì)海外市場(chǎng)依存度太高。

除了強(qiáng)調(diào)拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，林伯強(qiáng)進(jìn)一步指出，光伏企業(yè)必須優(yōu)化生產(chǎn)。其實(shí)，我國(guó)光伏組件價(jià)格低，不是因?yàn)檎a(bǔ)貼多，而是由于環(huán)境成本低?！叭绻循h(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提至與美國(guó)相同的高度，我們無(wú)法實(shí)現(xiàn)盈利，但若計(jì)算環(huán)境代價(jià)，目前的盈利根本不相對(duì)稱(chēng)?！绷植畯?qiáng)說(shuō)。